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周洪宇建議再次得到國(guó)家采納

發(fā)布時(shí)間：2018-02-14來(lái)源：本站 瀏覽量：2538

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     近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)頒布了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮坊貞?yīng)并采納了全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)湖北省委會(huì)主委周洪宇關(guān)于義務(wù)教育的全國(guó)性公共產(chǎn)品屬性以及由此重新調(diào)整和劃分中央財(cái)政在義務(wù)教育方面的支出和事權(quán)關(guān)系的建議。周洪宇一直以來(lái)的呼吁終于得到采納和落實(shí)。 

作為中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士生導(dǎo)師的周洪宇，近五年來(lái)一直在全國(guó)兩會(huì)以及各類智庫(kù)論壇上都明確呼吁重新認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的全國(guó)性公共產(chǎn)品屬性，重新調(diào)整和劃分中央財(cái)政在義務(wù)教育方面的支出和事權(quán)關(guān)系。

周洪宇提出“如同國(guó)防、外交一樣，義務(wù)教育也是全國(guó)性公共產(chǎn)品，而全國(guó)性公共產(chǎn)品理論上應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)?！钡?，目前我國(guó)義務(wù)教育教師的工資發(fā)放仍沿襲“以縣為主”的財(cái)政體制，由于多數(shù)縣級(jí)政府，特別是中西部地區(qū)的縣級(jí)政府財(cái)力薄弱，入不敷出。在這些地方，教師正常工資的發(fā)放讓地方財(cái)政捉襟見肘，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇普遍不高是很自然的事情。根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，周洪宇建議應(yīng)重新調(diào)整和劃分中央財(cái)政在義務(wù)教育方面的支出和事權(quán)關(guān)系，“義務(wù)教育的財(cái)政上交由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，逐步建立政府間財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的義務(wù)教育投入機(jī)制，在實(shí)施步驟上，按保工資、保生均、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保無(wú)危房等幾步走策略來(lái)分步實(shí)現(xiàn)，即先由中央財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育階段公立學(xué)校教師的工資，津貼等由地方財(cái)政足額發(fā)放，再由中央財(cái)政承擔(dān)生均經(jīng)費(fèi)和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等，盡快明確其任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。義務(wù)教育的財(cái)政應(yīng)逐步分類上交由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，財(cái)權(quán)和事務(wù)責(zé)任應(yīng)該統(tǒng)一?！贝私ㄗh以“研究專報(bào)”的形式報(bào)送中央有關(guān)部門，教育部部長(zhǎng)陳寶生認(rèn)為建議有關(guān)財(cái)政投入、師資建設(shè)和立法保障的觀點(diǎn)很重要，很有價(jià)值，也很及時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向中央有關(guān)部門反映。

此次印發(fā)的《方案》中明確將包括義務(wù)教育在內(nèi)的八大類18項(xiàng)主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，具體明確地提出“義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)。”這份中央文件有兩點(diǎn)體現(xiàn)了周洪宇關(guān)于義務(wù)教育的全國(guó)性公共產(chǎn)品屬性的分析與建議和中央政策的深刻意義與價(jià)值的一致性。一是這份中央文件是“首次明確以中央文件的形式將教育、衛(wèi)生等主要基本公共服務(wù)領(lǐng)域確立為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任”；二是“主要基本公共服務(wù)領(lǐng)域”的確立以及將義務(wù)教育納入主要基本公共服務(wù)領(lǐng)域的基本依據(jù)是全國(guó)性公共產(chǎn)品屬于中央財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任范圍的理論，與周洪宇提出的“全國(guó)性公共產(chǎn)品理論上應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)”相一致，事實(shí)上是認(rèn)可了周洪宇關(guān)于義務(wù)教育的全國(guó)性公共產(chǎn)品屬性的分析與建議。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門一直將義務(wù)教育作為“地方性公共產(chǎn)品”來(lái)對(duì)待，強(qiáng)調(diào)“地方性公共產(chǎn)品屬于地方政府的責(zé)任”，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，不足部分雖可以以“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”的方式來(lái)支持解決，但不能作為“全國(guó)性公共產(chǎn)品”認(rèn)識(shí)與對(duì)待。 

《方案》詳細(xì)界定了義務(wù)教育領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任及分擔(dān)方式?！傲x務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行?！薄傲x務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障，中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。”《方案》分類別分層次重新劃分中央與地方在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任是對(duì)周洪宇關(guān)于重新調(diào)整和劃分中央財(cái)政在義務(wù)教育方面的支出和事權(quán)關(guān)系建議的回應(yīng)與采納，“義務(wù)教育的財(cái)政上交由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，逐步建立政府間財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的義務(wù)教育投入機(jī)制”。這次明確將“義務(wù)教育”的多項(xiàng)支出明確為“主要公共服務(wù)領(lǐng)域”并由中央與地方共同負(fù)擔(dān)，是一種觀念與政策的重大調(diào)整與轉(zhuǎn)變，值得進(jìn)一步觀察。

據(jù)悉，這已經(jīng)是近期內(nèi)周洪宇的建議第二次得到國(guó)家采納。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件?！兑庖姟坊貞?yīng)并采納了周洪宇呼吁11年的確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的特殊法律地位的政策建議，《意見》第20條明確指出：“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理?！边@向今后適時(shí)建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度邁出了重要的方向性一步，奠定了教師制度頂層設(shè)計(jì)的堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)，具有里程碑意義。

  2003年，周洪宇首次當(dāng)選全國(guó)人大代表。在擔(dān)任全國(guó)人大代表15年間，周洪宇就教育改革發(fā)展提出了九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)、義務(wù)教育階段教科書免費(fèi)、中等職業(yè)教育免費(fèi)、建立全國(guó)中小學(xué)校車安全體系、建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度、逐步實(shí)行高中階段教育免費(fèi)、適時(shí)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)午餐計(jì)劃等多項(xiàng)建議，先后被寫入有關(guān)文件，產(chǎn)生了良好反響。他因此也被人稱為“周免費(fèi)”“周校車”。