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周洪宇代表話教育：推遲上學(xué)時間非減負治本之策

發(fā)布時間：2018-03-12來源：本站 瀏覽量：1937
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  議案建議340多件，被國家有關(guān)部門先后采納的約占七八成，這是已連續(xù)10余年來北京履職的全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇交出的亮眼“成績單”。
  今年3月，已邁入花甲之年的周洪宇再次帶著19份建議和議案步入全國兩會會場，而在此前夕，他所關(guān)注和呼吁了11年的公辦中小學(xué)教師教育公務(wù)員制度的相關(guān)問題，正式被寫入中央文件。
  正如周洪宇近日在接受澎湃新聞專訪時所言，“我認定的事情，我認為是正確的，是可以做到的，那我就要繼續(xù)堅持提建議?！?/span>
  長期研究教育史和教育政策的周洪宇，面對媒體時自稱是“務(wù)實的理想主義者”。從實施農(nóng)村九年義務(wù)教育全免費、建立貧困生資助體系，到如今關(guān)注解決小學(xué)生課后托管問題、制定《學(xué)前教育法》，他用一個個建議和議案，直面中國教育當下的得與失，尋求未來建設(shè)教育強國的真理之道。


“教師公務(wù)員制度”的推手

  澎湃新聞：您開始關(guān)注公辦中小學(xué)教師教育公務(wù)員制度的相關(guān)問題已經(jīng)有10多年時間，從2006年全國兩會上第一次呼吁，到日前相關(guān)建議被寫入了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中，為什么您如此執(zhí)著于推進教師公務(wù)員制度的建設(shè)？
  周洪宇：我們國家要想成為現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵靠人才，而人才的培養(yǎng)又主要是靠教育，發(fā)展教育、培養(yǎng)人才又離不開教師，所以只有把師資隊伍建設(shè)好，有一批優(yōu)質(zhì)的生源能夠報讀師范院校，安心當教師，讓已經(jīng)從教的教師安心從教，那就必須有特殊的政策和對待，就要對現(xiàn)有的教師身份屬性，對教師的人事制度進行重新的調(diào)整和改革。
我從11年前就開始關(guān)注這個問題，在全國兩會多次就教師的身份屬性問題、教師的人事頂層設(shè)計問題提出意見，一直到去年7月份，人事部給我回復(fù)說目前做不到，但我認定的事情，我認為是正確的，是可以做到的，那我就要繼續(xù)堅持提建議。
直到今年1月份，在中央深改組會議上通過了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》的文件，文件第20條就把“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”寫進去了，這是很重要的一步。
  澎湃新聞：在今年的全國兩會上，您又再次提出教師公務(wù)員制度建設(shè)的建議，這次和過去有何不同？
  周洪宇：中央文件明確了教師作為國家公職人員的特殊法律地位，但這還不夠，這只是第一步，之后還要進行制度建設(shè)，要把公立中小學(xué)教師作為國家教育公務(wù)員或特殊公務(wù)員當成一種制度來建設(shè)。


破解“三點半放學(xué)”：政府和家長共分擔(dān)

  澎湃新聞：在今年全國兩會的部長通道上，教育部部長陳寶生就被記者問到關(guān)于“三點半放學(xué)”的現(xiàn)象，很快成為今年兩會的一個熱門話題，您如何看待這種現(xiàn)象？應(yīng)如何去破解其中的矛盾？
  周洪宇：首先從性質(zhì)上要明確，小學(xué)生課外的托管是一種教育服務(wù)，這種教育服務(wù)的性質(zhì)主要屬于公共產(chǎn)品，但又不是純公共產(chǎn)品，而是半公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品需要政府完全出錢來推動，而半公共產(chǎn)品就需要政府和受益人，也就是家庭來共同分擔(dān)。 
那么，各地政府應(yīng)該根據(jù)自己所轄區(qū)域?qū)W生的數(shù)量，確立每一年投入到這方面的補助有多少，哪些學(xué)校承擔(dān)了這樣的工作，就把這筆經(jīng)費投入到這些學(xué)校，在適當征求家長意見后，愿意把孩子留在學(xué)校來托管的家長可以和學(xué)校簽訂協(xié)議，明確雙方的法律責(zé)任，再由學(xué)校來托管。當然，也要鼓勵社會上專業(yè)的教育機構(gòu)采取市場的方式來運行托管服務(wù)，要取締的是那些無證、無資格、非法的托管機構(gòu)。
談減負：推遲上學(xué)時間不是治本之策
  澎湃新聞：“三點半放學(xué)”現(xiàn)象的存在，某種程度上是當下許多中小學(xué)，尤其是小學(xué)減負帶來的表征，除了早放學(xué)，當前一些地方在推遲小學(xué)上學(xué)時間。您怎么看？
  周洪宇：減負還是要標本兼治，簡單地說早上晚起一會兒，多睡一會兒，這些都不是治本之策，而是治標，但治標也是有必要，至少讓學(xué)生能得到更長時間的休息。
然而，從教育內(nèi)部來看，還是要提高單位時間效率，要讓我們的老師、學(xué)生掌握科學(xué)的教育教學(xué)方法，在有效的、有限的時間單位里達到最好的效果，不要低效勞動，甚至無效勞動，讓學(xué)生帶著作業(yè)回家做。
  作為教育行政部門來說，又有義務(wù)去正確引導(dǎo)，要告訴家長，什么樣的行為是正確的、合理的、科學(xué)的，什么樣的方式才是合理的育才理念和方法，不是簡單地看孩子在校外補課越多越好。家長不能有盲目的恐慌感，還是要有理性的認識。
  澎湃新聞：總的來說，就是要標本兼治，用多種手段去推動減負。
  周洪宇：教育上的很多問題，看起來是教育問題，實際上是社會問題的縮影，所以解決這些問題不能僅從教育的角度考慮，還要聯(lián)系社會的方方面面因素來綜合考慮。
明確學(xué)前教育的“公益性質(zhì)”
  澎湃新聞：另外一個教育問題，同時也是社會非常關(guān)注的一個話題，那就是學(xué)前教育。近些年，通過媒體報道，我們看到了學(xué)前教育規(guī)范上的種種隱患，你如何分析我國當前的學(xué)前教育現(xiàn)狀？
  周洪宇：自1949年以后，我國的學(xué)前教育最初是通過國有企業(yè)、公辦事業(yè)單位、公務(wù)員機關(guān)來辦學(xué)前教育、辦幼兒園，或者是社會辦學(xué)。但這樣的格局到了上世紀80年代，改革開放以后，隨著國有企業(yè)改革過程的加劇，很多企業(yè)不存在了，因此由國有企業(yè)創(chuàng)辦的幼兒園也就跟著不存在了。那么社會力量辦學(xué)出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題，反映出我國學(xué)前教育在師資培養(yǎng)方面沒有跟上，重視和投入的程度不夠，發(fā)展的機制也不健全。
澎湃新聞：如今隨著全面二孩政策的實施，越來越多的家庭對學(xué)前教育產(chǎn)生更大的需求，是不是也在考驗著我國學(xué)前教育體系？
  周洪宇：老百姓對學(xué)前教育的需求很旺盛，尤其隨著全面二孩政策的實施。越來越多孩子的出生，越來越需要學(xué)前教育機構(gòu)。所以在當前的情況下，就要采取各種方式，包括政策支持、經(jīng)費投入、立法保障等來推動學(xué)前教育的發(fā)展。因此在今年全國兩會上，我提出來要加快制定《學(xué)前教育法》。
  澎湃新聞：除了立法以外，還有哪些方式可以進一步規(guī)范我國學(xué)前教育體系？
  周洪宇：政策制定首先要明確學(xué)前教育的性質(zhì)，要把它作為帶有一定公益性質(zhì)的事情來對待。不能簡單把它看做是非公益性的，畢竟學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的前端，是每一個人成長的第一階段，這方面的教育一定是要帶有公益性。
  性質(zhì)確立之后，在政府辦幼兒園方面就要有各種優(yōu)惠政策，在學(xué)前教育的收費方面就要做到普惠性。在民辦教育參與到學(xué)前教育來辦園的情況下，就要給它優(yōu)惠。不管是公辦的還是民辦的，都要鼓勵。
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