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周洪宇：建議修改傳染病防治法，完善疫情報告發(fā)布制度

發(fā)布時間：2020-05-15來源：澎湃新聞網(wǎng) 瀏覽量：1990

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        “《傳染病防治法》經(jīng)過制定與兩次修改（2004年修訂2013年再修訂），在不同的歷史時期發(fā)揮了重要作用。但從此次疫情的應(yīng)對過程來看，也暴露出我國傳染病防治相關(guān)制度在運行時的若干缺陷，對《傳染病防治法》進行系統(tǒng)修改完善應(yīng)該被提上日程。”全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、民進湖北省委會主委、長江教育研究院院長周洪宇說。

        澎湃新聞記者5月14日從周洪宇代表處獲悉，今年他將在全國兩會聯(lián)名提交《關(guān)于加快修改〈傳染病防治法〉的議案》，共提出15條原則建議和37條具體建議。

        周洪宇表示，傳染病防治工作是重要的民生工程，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過各方面的共同努力，新冠肺炎疫情防控工作取得重大進展和階段性成效。

        周洪宇認為，現(xiàn)行《傳染病防治法》存在以下問題：第一，《傳染病防治法》與其他法律之間存在沖突；第二，在《傳染病防治法》制度設(shè)計上，存在法定傳染病規(guī)定的范圍應(yīng)擴大、臨時防控措施的規(guī)定不具體、未將侵犯個人隱私的行為納入保護范圍、缺乏對一線預(yù)警行為的規(guī)定和保護、報告的傳染病范圍需要擴展、缺乏及時高效的疫情信息公開制度、缺乏防控境外輸入病例、對于解除管控或封城措施的條件沒有規(guī)定等問題。

        此外，周洪宇提出本輪新冠肺炎防控顯露出的問題有：缺乏對傳染病發(fā)源地居民的合法權(quán)利平等保護的規(guī)定；疫情防控過程中臨時征用物資不規(guī)范，易引發(fā)沖突矛盾；醫(yī)療救治與資源配備儲備與保障不足；管控人員過度執(zhí)法現(xiàn)象嚴重需要規(guī)范；缺乏對防控外來輸入病例財政管理制度；傳染病防控物資的儲備嚴重不足；防疫過程中缺乏事先劃定應(yīng)急醫(yī)療場所儲備土地。

        對此，周洪宇代表提出關(guān)于加快修改《傳染病防治法》的議案，其中15條原則建議如下：

        1、《傳染病防治法》作為防治傳染病的基本法律，個別條款與《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定存在不一致的規(guī)定，建議統(tǒng)籌同步修改兩部法律相關(guān)條款。

        2、建議將傳染病防治納入國家安全體系框架。此次新型冠狀病毒感染疫情表明，傳染病防治不僅涉及人民群眾的生命健康，而且嚴重關(guān)涉公共安全和國家安全，建議在立法目的中增加相關(guān)表述。

        3、建議在總則中增加專條規(guī)定傳染病防治“時效制度”。此次疫情表明，時間就是生命。延誤時機，禍害無窮。武漢疫情兇猛發(fā)展蔓延，時間對于控制疫情至關(guān)重要。

        4、建議構(gòu)建流行病暴發(fā)后的決策協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，防止各自為政，鄰避效應(yīng)。

        5、建議建立醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)聯(lián)合防控體系。在《傳染病防治法》修改過程中引入醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)與高等院?？蒲性核牧餍胁W研究機構(gòu)聯(lián)合防控的機制，在新型傳染病出現(xiàn)的早期階段，疾控機構(gòu)和流行病學研究機構(gòu)早期介入，根據(jù)傳染病監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，盡快鎖定傳染源，研判傳播路徑和防控措施。

        6、明確各級政府的傳染病防治中的主體責任，強化預(yù)防、控制和救治等諸環(huán)節(jié)中的問責條款。流行傳染病暴發(fā)后，疫情地區(qū)政府及其主管部門負責人承擔防治傳染病主體責任，在傳染病預(yù)防控制和救治各個環(huán)節(jié)承擔領(lǐng)導責任。

        7、建議科學規(guī)制傳染病分類并賦予疫情地區(qū)政府采取防治措施的機動處置權(quán)。建議修改《傳染病防治法》相關(guān)條款，修正傳染病分類與措施之間的對應(yīng)關(guān)系，擴大某些預(yù)防、控制措施的普適性。

        8、建議完善疫情報告發(fā)布制度。一是破除疫情信息傳統(tǒng)的逐級上報機制?，F(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達，逐級上報本來也應(yīng)當很快，但在實踐中卻失靈了，這是因為每一級的決策人都有不同的考慮。面對一種新的病毒，決策人作出科學判斷確實需要一定的時間。同時，決策人也要考慮避免造成恐慌，最主要的判斷因素應(yīng)該是基于流行病學基礎(chǔ)上，以是否會造成人際間傳播為標準做出判斷，否則就會造成疫情信息報告的延誤，反而會造成社會恐慌。二是完善“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告”這一制度規(guī)定。從疫情處置看，這個制度在實施過程中被虛置了。建議具體規(guī)定單位和個人如何報告，報告后有什么后果，增強可操作性。三是建立健全傳染病直報系統(tǒng)，基層醫(yī)院可以將發(fā)現(xiàn)的病例直接上報至中國疾控中心，但在這次疫情中，也沒有起到應(yīng)有的作用。

        9、建議完善防疫人員的防護保障和權(quán)利保障條款。

        10、賦予公民在防治疫情的知情權(quán)利，特別是有醫(yī)學專業(yè)人員合理懷疑和提出專業(yè)建議的權(quán)利。

        11、建議修改疫情報告與預(yù)警制度。其一，簡化疫情報告程序，建立疫區(qū)政府與中央主管部門疫情報告直通車。其二，進一步完善傳染病預(yù)警機制。尊重科學，賦予疫情區(qū)醫(yī)務(wù)工作人員之預(yù)警建議權(quán)。完善預(yù)警機制規(guī)制疫情地區(qū)疫情的預(yù)警權(quán)。

        12、建議既要擴大行政權(quán)力也要加大保障公民的保障權(quán)利。防治傳染病并不只是政府部門和醫(yī)療機構(gòu)的事，每一位公民特別是醫(yī)護人員都有參與和配合的義務(wù)，都有知情、合理懷疑與建議的權(quán)利。

        13、建議增加依法強力有效隔離等強制措施，完善被隔離人員的生活保障和權(quán)利保障條款。

        14、建議大力加強人畜共患傳染病的防治體系建設(shè)。

        15、鑒于《傳染病防治法》條款剛性不足，違法成本不高等問題，建議提高第73條、第76條中涉及的經(jīng)濟處罰額度。此外，建議在有關(guān)條款中增加刑事處罰規(guī)定。