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【2020全國(guó)兩會(huì) 】周洪宇： 賦予醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員合理懷疑提出專(zhuān)業(yè)建議的權(quán)利

發(fā)布時(shí)間：2020-05-26來(lái)源：南方都市報(bào) 瀏覽量：2241

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   “防治傳染病并不只是政府部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事，每一位公民特別是醫(yī)護(hù)人員都有參與和配合的義務(wù)，都有知情、合理懷疑與建議的權(quán)利。”在一份加快修改《傳染病防治法》的議案中，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇提出要賦予公民在防治疫情中的知情權(quán)。

　　疫情期間一直身處武漢的他，此次在全國(guó)兩會(huì)上提交的多份議案、建議都與他的親身經(jīng)歷和觀察相關(guān)。

　　周洪宇指出，這次新冠肺炎疫情沖擊，暴露出傳染病防治法一些潛在的不足，在制度設(shè)計(jì)上，現(xiàn)行傳染病防治法還存在法定傳染病規(guī)定的范圍應(yīng)擴(kuò)大，臨時(shí)防控措施規(guī)定不具體、未將侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為納入保護(hù)范圍，缺乏對(duì)一線(xiàn)預(yù)警行為的規(guī)定和保護(hù)等問(wèn)題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，他在議案中共提出15條原則建議和37條具體建議。

　　構(gòu)建流行病暴發(fā)后的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一指揮系統(tǒng) 

　　周洪宇認(rèn)為，《傳染病防治法》作為防治傳染病的基本法律，個(gè)別條款與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定存在不一致的規(guī)定，法律之間存在交叉，有些條款甚至還出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象。他建議統(tǒng)籌同步修改兩部法律相關(guān)條款。

　　例如從法律表述來(lái)看，《傳染病防治法》規(guī)定，對(duì)于傳染病一些重要信息的發(fā)布，必須要報(bào)中央。但是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》里，又有另一種表述，意思是地方政府在遇到突發(fā)事件的時(shí)候，必須及時(shí)發(fā)布預(yù)警消息。

　　“在這種情況下，對(duì)《傳染病防治法》的修訂，就是要修正對(duì)某些問(wèn)題表述不明確、沒(méi)有可操作性、沒(méi)有剛性，同時(shí)還打架的現(xiàn)象。讓我們以后在處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，能夠更加有信心、有底氣、有依據(jù)，更加科學(xué)理性地決策?！敝芎橛钫f(shuō)。

　　他還建議將傳染病防治納入國(guó)家安全體系框架，并構(gòu)建流行病暴發(fā)后的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，防止各自為政，鄰避效應(yīng)。

　　此外，他還提出建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)聯(lián)合防控體系，在《傳染病防治法》修改過(guò)程中引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與高等院校科研院所的流行病學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合防控的機(jī)制，在新型傳染病出現(xiàn)的早期階段，疾控機(jī)構(gòu)和流行病學(xué)研究機(jī)構(gòu)早期介入，根據(jù)傳染病監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，盡快鎖定傳染源，研判傳播路徑和防控措施。

　　同時(shí)，明確各級(jí)政府的傳染病防治中的主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防、控制和救治等諸環(huán)節(jié)中的問(wèn)責(zé)條款。流行傳染病暴發(fā)后，疫情地區(qū)政府及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)防治傳染病主體責(zé)任，在傳染病預(yù)防控制和救治各個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并科學(xué)規(guī)制傳染病分類(lèi)并賦予疫情地區(qū)政府采取防治措施的機(jī)動(dòng)處置權(quán)。

　　建議破除疫情信息傳統(tǒng)的逐級(jí)上報(bào)機(jī)制 

　　“現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達(dá)，逐級(jí)上報(bào)本來(lái)也應(yīng)當(dāng)很快，但在實(shí)踐中卻失靈了，這是因?yàn)槊恳患?jí)的決策人都有不同的考慮?！敝芎橛钫J(rèn)為，面對(duì)一種新的病毒，決策人作出科學(xué)判斷確實(shí)需要一定的時(shí)間，同時(shí)也要考慮避免造成恐慌，最主要的判斷因素應(yīng)該是基于流行病學(xué)基礎(chǔ)上，以是否會(huì)造成人際間傳播為標(biāo)準(zhǔn)做出判斷，否則就會(huì)造成疫情信息報(bào)告的延誤，反而會(huì)造成社會(huì)恐慌。因此，他建議破除疫情信息傳統(tǒng)的逐級(jí)上報(bào)機(jī)制，并健全傳染病直報(bào)系統(tǒng)，“基層醫(yī)院可以將發(fā)現(xiàn)的病例直接上報(bào)至中國(guó)疾控中心，但在這次疫情中，也沒(méi)有起到應(yīng)有的作用?！?/p>

　　此外，周洪宇還提出要完善“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告”這一制度規(guī)定。

　　“從疫情處置看，這個(gè)制度在實(shí)施過(guò)程中被虛置了?！彼ㄗh具體規(guī)定單位和個(gè)人如何報(bào)告，報(bào)告后有什么后果，增強(qiáng)可操作性。

　　賦予公民在防治疫情中的知情權(quán)利 

　　南都記者關(guān)注到，周洪宇在議案中還提出，要賦予公民在防治疫情的知情權(quán)利，特別是有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員合理懷疑和提出專(zhuān)業(yè)建議的權(quán)利。

　　他建議修改疫情報(bào)告與預(yù)警制度，如簡(jiǎn)化疫情報(bào)告程序，建立疫區(qū)政府與中央主管部門(mén)疫情報(bào)告直通車(chē)，進(jìn)一步完善傳染病預(yù)警機(jī)制。尊重科學(xué)，賦予疫情區(qū)醫(yī)務(wù)工作人員之預(yù)警建議權(quán)，完善預(yù)警機(jī)制規(guī)制疫情地區(qū)疫情的預(yù)警權(quán)。

　　周洪宇在議案中指出，既要擴(kuò)大行政權(quán)力也要加大保障公民的保障權(quán)利。防治傳染病并不只是政府部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事，每一位公民特別是醫(yī)護(hù)人員都有參與和配合的義務(wù)，都有知情、合理懷疑與建議的權(quán)利。同時(shí)，他還建議增加依法強(qiáng)力有效隔離等強(qiáng)制措施，完善被隔離人員的生活保障和權(quán)利保障條款等。