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【2020全國(guó)兩會(huì)】周洪宇：防控突發(fā)傳染病應(yīng)授予地方政府更大權(quán)力

發(fā)布時(shí)間：2020-05-26來源：界面新聞 瀏覽量：2211

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   新冠肺炎疫情暴露我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制存在的短板，如何修改完善《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，成為疫情后期我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系改革的重要方向。

　　界面新聞從全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇處獲悉，他在全國(guó)兩會(huì)上提交的《關(guān)于加快修改<突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>的議案》中指出，我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)踐中還存在信息發(fā)布不及時(shí)、地方政府職權(quán)與責(zé)任不明確、物資儲(chǔ)備不足等問題。因此，亟需對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法部分條款予以修改完善。

　　周洪宇指出，根據(jù)傳染病防治法相關(guān)規(guī)定，傳染病疫情發(fā)布的權(quán)力在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門，地方的職責(zé)是收集、上報(bào)信息，執(zhí)行中央命令。未經(jīng)請(qǐng)示，地方政府一般不敢，也無權(quán)向社會(huì)公布有關(guān)傳染病的信息。他指出，面對(duì)重大突發(fā)事件，當(dāng)法律和制度安排束縛了人們的手腳，可能就會(huì)因?yàn)槿藶檠诱`造成嚴(yán)重后果。

　　2007年，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法頒布施行標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法律制度的基本確立。2008年汶川地震發(fā)生后，我國(guó)意識(shí)到應(yīng)急體系中還存在產(chǎn)品和服務(wù)缺失、應(yīng)急能力不足等問題，隨后關(guān)于提高應(yīng)急技術(shù)能力和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)質(zhì)量等也進(jìn)入到政策議程設(shè)置當(dāng)中。2018年，我國(guó)開始從國(guó)家高度統(tǒng)籌應(yīng)急管理，組建了應(yīng)急管理部門。

　　周洪宇在議案中寫道，在實(shí)踐中突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展難以預(yù)估，責(zé)任主體多樣性容易導(dǎo)致互相推諉扯皮現(xiàn)象，從而錯(cuò)失應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。而關(guān)于傳染病的防控，相比中央衛(wèi)生健康管理部門，顯然地方政府能更方便地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源及時(shí)采取措施。

　　周洪宇認(rèn)為，第一，考慮到突發(fā)事件不可能完全由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門來負(fù)責(zé)，共同負(fù)責(zé)顯然有必要；第二，既然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)必須尋求地方政府的配合和支持，“共同負(fù)責(zé)”的規(guī)定有利于地方政府積極配合；第三，“共同負(fù)責(zé)”的規(guī)定還可以賦予地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自主指揮權(quán)，事實(shí)上這種自主的應(yīng)急指揮權(quán)非常重要。

　　同時(shí)，周洪宇表示，“沒有信息，就沒法采取措施”，信息發(fā)布不及時(shí)，往往導(dǎo)致謠言嚴(yán)重?cái)_亂視聽。

　　對(duì)此他建議，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十三條修改為：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的區(qū)縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，關(guān)于傳染病信息可先發(fā)布后，并上報(bào)上級(jí)部門。第五十四條修改為：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，但專業(yè)人士就事態(tài)發(fā)展善意評(píng)論除外?！?/p>

　　周洪宇表示，只要信息基本屬實(shí)，發(fā)布者、傳播者主觀上并無惡意，行為客觀結(jié)果，給予一定寬容才能鼓勵(lì)一線人民群眾說出問題和事實(shí)，即使表述得不是準(zhǔn)確，也便于及時(shí)采取措施，減少損失。

　　此外，周洪宇建議將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條第四款刪除，修改后規(guī)定：“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作?！?/p>

　　周洪宇強(qiáng)調(diào)，應(yīng)使地方政府成為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)唯一主體，授予地方政府臨機(jī)決斷的權(quán)力，不必事事向上級(jí)政府請(qǐng)示后才決定，時(shí)間就是生命，在傳染病防控過程中及時(shí)采取行動(dòng)最重要，也有利于充分統(tǒng)籌動(dòng)員各種社會(huì)資源。