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【2020全國(guó)兩會(huì)】周洪宇代表：修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確“野生動(dòng)物”概念

發(fā)布時(shí)間：2020-05-27來(lái)源：澎湃新聞 瀏覽量：2239

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      記者日前從全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇處獲悉，今年他在全國(guó)兩會(huì)期間提交了關(guān)于修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案。

　　周洪宇認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情，再次讓人們看到了濫食野生動(dòng)物的代價(jià)，也暴露出野生動(dòng)物保護(hù)法的一些不足，對(duì)此，需要在對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改時(shí)，完善立法宗旨，進(jìn)一步明確野生動(dòng)物的內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物食用、交易、利用的管控，為革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)提供法治保障。

　　“目前來(lái)看，關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的部分規(guī)定仍有欠缺，亟須修改和完善?！敝芎橛罱ㄗh，將《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》改為野生動(dòng)物保護(hù)與管理法，大幅充實(shí)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法第三章野生動(dòng)物管理部分的內(nèi)容。

　　周洪宇認(rèn)為，具體而言，應(yīng)從法律名稱(chēng)、立法宗旨、法律概念、適用范圍、管理范圍、政府職責(zé)、制度設(shè)計(jì)、動(dòng)物福利、禁止交易、禁食行為、監(jiān)督、法律責(zé)任、法律實(shí)施等方面，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行修改。

　　周洪宇在議案中介紹，《野生動(dòng)物保護(hù)法》自1988年11月1日通過(guò)、1989年3月1日起施行以來(lái)，在保護(hù)、拯救我國(guó)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了極為重要的作用，但現(xiàn)行法案仍存在一些問(wèn)題。

　　例如，周洪宇認(rèn)為，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》法律名稱(chēng)不足以涵蓋該法的全部?jī)?nèi)容，野生動(dòng)物保護(hù)法不僅僅是對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，而且對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地、人工繁育、禁止非法獵捕、禁止非法交易、禁止非法食用、執(zhí)法監(jiān)管等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范，這些都體現(xiàn)了“管理”，也離不開(kāi)“管理”。

　　此外，他提出，野生動(dòng)物的概念界定不明。國(guó)際上對(duì)野生動(dòng)物的定義是“所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動(dòng)物”，但我國(guó)現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法中沒(méi)有界定野生動(dòng)物和人工繁育的“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”。目前我國(guó)的法律對(duì)野生動(dòng)物是按物種管理而不是來(lái)源管理，這就給野生動(dòng)物管理帶來(lái)了困難，給禁食野生動(dòng)物的實(shí)施增加了難度。因此，應(yīng)從法律上明確“野生動(dòng)物”的概念。

　　周洪宇還認(rèn)為，從《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施情況看，法律責(zé)任部分對(duì)違法行為處罰力度不高不嚴(yán)，違法成本不高，從而導(dǎo)致違法行為屢禁不止因此，在此次野生動(dòng)物保護(hù)法修改過(guò)程中也需一并考慮。

　　因此，周洪宇建議大幅充實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三章野生動(dòng)物管理部分內(nèi)容，使之成為一部名副其實(shí)、帶有鋼牙、能夠管用的野生動(dòng)物保護(hù)與管理法。

　　他建議，把“人工繁育野生動(dòng)物”改稱(chēng)為“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”或者“人工繁育動(dòng)物”，對(duì)不同種類(lèi)應(yīng)該由科技部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，分別劃分給林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理。關(guān)于“禁食野生動(dòng)物”的含義也需進(jìn)一步明確，哪些行為是食用野生動(dòng)物，哪些行為不是食用野生動(dòng)物必須在修法中予以明確。

　　周洪宇還建議對(duì)野生動(dòng)物非法交易、禁食等行為作出規(guī)定?！熬W(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等交易、消費(fèi)場(chǎng)所及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞等經(jīng)營(yíng)者，不得違反法律規(guī)定提供交易、消費(fèi)的條件、場(chǎng)所或者服務(wù)；餐飲經(jīng)營(yíng)者不得以禁止食用的野生動(dòng)物及其制品的名稱(chēng)、別稱(chēng)、圖案等制作招牌、菜譜招攬顧客?！?/p>

　　對(duì)于違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》所需承擔(dān)的法律責(zé)任，周洪宇建議，一是建議修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十六條，對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物違法行為的罰款幅度提高為野生動(dòng)物價(jià)值及其制品的五倍以上十倍以下，適當(dāng)提升處罰力度。二是加大對(duì)違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行立法中規(guī)定的“并處獵獲物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”、“并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款”等，修改為“并處獵獲物價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款”、“并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款”等。

　　“要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)好法律制度和措施。執(zhí)行法律好的要大力表彰，執(zhí)行法律不好的甚至是缺位、失職、瀆職的，一定要嚴(yán)肅處理，讓所有監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)（單位、個(gè)人）對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作都積極認(rèn)真、敢于負(fù)責(zé)、敢于亮劍?！敝芎橛钫f(shuō)。