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【2020全國(guó)兩會(huì)】周洪宇：關(guān)于煙草廢棄物高效循環(huán)利用的建議

發(fā)布時(shí)間：2020-05-27來源：民進(jìn)網(wǎng) 瀏覽量：2726

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案由：

中國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，煙草作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)作物，其種植與產(chǎn)品加工在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，優(yōu)質(zhì)煙葉作為原料運(yùn)用制作卷煙，而其根、莖以及不適于卷煙生產(chǎn)的等外級(jí)煙葉則作為廢物被丟棄，既造成了資源浪費(fèi)，也造成了環(huán)境污染。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)自然生活環(huán)境有了更高的要求，全國(guó)范圍的“回歸自然”“保護(hù)環(huán)境”等呼聲不斷升溫，如何對(duì)煙草廢棄物進(jìn)行有效再生利用，保護(hù)自然環(huán)境，已成為我國(guó)煙草行業(yè)亟待解決的迫切問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也具有重大意義。

案據(jù)：

一、煙草廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界煙草種植大國(guó)，每年煙葉產(chǎn)量約300萬噸，其中約有25%的煙葉、煙末等下腳料得不到合理利用，不能用于卷煙生產(chǎn)。如湖北作為煙草大省，每年烤煙產(chǎn)量中約有30%-35%屬于無法進(jìn)行卷煙加工的低等或等外級(jí)煙葉未能得到合理利用，各卷煙企業(yè)也積存有大量的煙末，同時(shí)還有大量的廢次鮮煙葉、煙花、煙草秸稈等煙田廢棄物得不到妥善處理，估計(jì)全國(guó)煙草廢棄物的總量在150萬噸以上。若對(duì)這些廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，不僅可以獲得符合綠色衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的天然化工原料，而且為產(chǎn)業(yè)扶貧、挖潛改造提供了可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)，也可以減輕煙草廢棄物帶來的土質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu)的改變，避免有害成分的污染。因此，合理開發(fā)利用煙草廢棄物這一豐富的副產(chǎn)品資源，使之變廢為寶，可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益與環(huán)境效益。

以湖北省恩施州為例，恩施州是一個(gè)煙草全產(chǎn)業(yè)鏈地區(qū)，煙草種植面積占全省75%以上，全州共有煙農(nóng)13871戶，烤煙種植面積27.76萬畝，不適用煙葉12.5萬噸，與常規(guī)煙葉生產(chǎn)相比，不適用煙葉處理后單產(chǎn)減少約45公斤，損失約600元。如對(duì)不適用煙葉進(jìn)行采烤，全州每年可組織1萬噸干煙葉，以之作為煙草廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的原料，可有1億元的產(chǎn)出，除去生產(chǎn)成本，可拿出5000-6000萬元作為原材料成本補(bǔ)貼給煙農(nóng)，約每畝補(bǔ)貼200元。結(jié)合煙草公司對(duì)不適用煙葉每畝300元的補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)每年可補(bǔ)貼全州煙農(nóng)1.8-2億元，可進(jìn)一步降低煙農(nóng)損失，達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。煙草廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目利用煙草廢棄物提取煙堿，并將廢渣制成有機(jī)肥，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，有效延長(zhǎng)了現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)鏈條。項(xiàng)目在處置煙草廢棄物的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出高附加值的煙堿、蛋白質(zhì)、煙膏、茄尼醇等產(chǎn)品，在卷煙工業(yè)、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、新型煙草、有機(jī)種植等領(lǐng)域應(yīng)用十分廣泛。發(fā)展煙草廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)鏈高度集中，可以吸引生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈鋺簦瑤?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、煙草廢棄物循環(huán)利用存在的問題

1、循環(huán)利用方式單一，處置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。受國(guó)際煙草發(fā)展趨勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)新型煙草制品市場(chǎng)快速興起，國(guó)家煙草管理部門出臺(tái)規(guī)定，不準(zhǔn)許煙草廢棄物用于生產(chǎn)新型煙草的核心原料--煙堿，規(guī)定煙草工業(yè)廢棄物在粉碎毀形后通過垃圾廠、發(fā)電廠等填埋、焚燒銷毀，或提供給肥料生產(chǎn)企業(yè)等用作生產(chǎn)原料，未能從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),進(jìn)行全局統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有對(duì)處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣進(jìn)行綜合考慮并進(jìn)行安全處理,在不同程度上對(duì)環(huán)境造成了污染,資源化利用也不充分。

2、循環(huán)利用深度不夠，行業(yè)內(nèi)外缺乏交流。盡管行業(yè)內(nèi)在煙草廢棄物循環(huán)利用方面做了不少的工作,也取得了一定的成效,但這些研究大多局限于用煙稈生產(chǎn)有機(jī)肥、活性炭等初級(jí)利用方面,在煙堿、茄尼醇、蛋白質(zhì)等這些高端提取物方面研究深度不夠。然而,行業(yè)外的研究機(jī)構(gòu)在煙草有效成分的提取上做了大量的工作,尤其是一些生物科技公司、醫(yī)藥企業(yè),在有效成分提取技術(shù)方面做了深入研究,且成效顯著。

3、單一處置成本偏高,社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)不夠。以湖北省恩施州為例,煙草秸稈生物有機(jī)肥生產(chǎn)成本達(dá)到1350元/噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以畜禽糞便等為主要原料的有機(jī)肥(價(jià)格約為600元/噸)。加上煙稈生物有機(jī)肥見效慢、投入大、產(chǎn)投比低,煙農(nóng)的關(guān)注點(diǎn)在于其經(jīng)濟(jì)效益,難以考慮到生態(tài)和社會(huì)效益。

4、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，煙田廢棄物管理困難。根據(jù)傳統(tǒng)的種植習(xí)慣和思想上認(rèn)識(shí)的局限性,煙田廢棄物對(duì)煙田和生態(tài)環(huán)境造成的危害一直沒有引起煙農(nóng)的重視。通常情況下,生產(chǎn)管理中產(chǎn)生的不適用鮮煙、煙花和煙葉又被堆漚、掩埋,甚至是隨意丟棄,而拔出來的煙稈則被堆放在田間地頭。這樣不僅會(huì)污染環(huán)境,而且不利于田間衛(wèi)生,很容易造成病原物滋生。由于煙田廢棄物的利用還處于初步階段,因此其回收利用的流程或者相關(guān)政策不完善,造成煙田廢棄物管理困難。

建議：

煙草廢棄物高效循環(huán)利用項(xiàng)目通過無害化處理，能最大程度減少煙葉種植、加工、調(diào)撥以及卷煙生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物對(duì)土壤、大氣產(chǎn)生的污染，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，其提取物可廣泛運(yùn)用到卷煙加工、生物制藥、生物農(nóng)藥、新型煙草、食品添加、營(yíng)養(yǎng)保健、有機(jī)種植等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)廢棄資源循環(huán)利用，可保護(hù)煙區(qū)生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)改善煙葉品質(zhì)，提高煙葉適配率，提高煙農(nóng)種植收入，是現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，具有很高的環(huán)保意義和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這為煙草綜合利用提出了新思路、新途徑，實(shí)現(xiàn)煙草多用途、多功能綜合利用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新突破的重要途徑。同時(shí)也符合國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”綠色協(xié)調(diào)總體發(fā)展要求，屬于綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路，其對(duì)資源再生利用、環(huán)境保護(hù)均有十分重要的意義。鑒于以上因素，對(duì)煙草廢棄物循環(huán)利用提出以下建議。

1、加快出臺(tái)相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于煙草行業(yè)的特殊性，通過合理布局，打造融政策、技術(shù)、資金為一體的煙草廢棄物再處理體系。大力發(fā)展煙草廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目，制定技術(shù)規(guī)范，完善廢棄物產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，提高廢棄物應(yīng)用水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煙草廢棄物處理的全過程監(jiān)督管理，建立強(qiáng)制性的處理要求、導(dǎo)向性的處理規(guī)范、嚴(yán)格性的約束制度，確保煙草廢棄物處置規(guī)范化、生態(tài)化、無害化和可再生利用。

2、加強(qiáng)煙草廢棄物利用科技創(chuàng)新。一方面要做好項(xiàng)目論證，要從多角度、全方位對(duì)行業(yè)內(nèi)外的研究成果進(jìn)行充分考察、總結(jié)、論證的基礎(chǔ)上，更全面的了解煙草重要提取物的工藝、價(jià)值及資源化利用的可行性。

3、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外合作。通過科技立項(xiàng)、項(xiàng)目合作等形式，允許民營(yíng)企業(yè)參與，積極引進(jìn)社會(huì)資源參與煙草廢棄物資源化利用的研究與開發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)資源在人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)。深化煙草企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作機(jī)制，在等外煙葉收購、煙末等廢棄物提供方面出臺(tái)具體措施，為建設(shè)煙草廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)一步拓寬煙草資源化利用空間，為煙草農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、煙農(nóng)增收、行業(yè)增效做出貢獻(xiàn)。

4、加強(qiáng)政策支持。煙田廢棄物的回收需要政策引導(dǎo)，對(duì)煙田廢棄物的處理一直是煙葉生產(chǎn)中難以解決的問題。因此, 建議出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)于煙田廢棄物回收利用的引導(dǎo),采取相應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)范約束,打通煙田廢棄物從“田間”到“車間”的通道,為廢棄煙草深加工提供原料保障和市場(chǎng)保障，通過煙草廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧效益。

從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義來看，實(shí)現(xiàn)煙草廢棄物循環(huán)利用功在當(dāng)代、利在未來，是煙草農(nóng)業(yè)和卷煙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對(duì)煙草廢棄物進(jìn)行合理開發(fā)、綜合利用，使煙草不僅作為卷煙工業(yè)原料，而且成為化工、食品以及醫(yī)藥的重要原料，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，因地制宜、科學(xué)有效的進(jìn)行煙草廢棄物循環(huán)利用勢(shì)在必行。

建議人：周洪宇，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)