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案由：
2020年初，新冠肺炎疫情阻止了各級各類學校新學期正常開學的路，“停課不停學”保證了絕大多數(shù)學生居家學習，檢驗了過去多年教育信息化建設(shè)的成效，也暴露了長期以來教育信息化推進中存在的諸多問題。
（一）教育信息化發(fā)展模式難以匹配教育事業(yè)發(fā)展
2012年教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，2018年4月教育部發(fā)布了《教育信息化2.0行動計劃》，在六年的發(fā)展中，教育信息化的發(fā)展目標由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三通兩平臺”發(fā)展到深化信息化應(yīng)用的“三全兩高一大”；基于校園信息化建設(shè)的概念由數(shù)字校園到智慧校園，再到最近的智能校園。概念提出多，建設(shè)速度快，更新?lián)Q代快，成就了一批教育信息化企業(yè)，但在具體實施中，由于教育理念的不斷變化，教育思路的不斷調(diào)整，導致信息化管理和教學工具不斷更新，很多軟件應(yīng)用功能還沒有推廣普及，應(yīng)用需求在新理念驅(qū)動下又不斷出現(xiàn)升級訴求，軟件應(yīng)用的遍地開花，軟件開發(fā)中統(tǒng)一的標準和規(guī)范卻不健全，教育信息化企業(yè)通過技術(shù)壁壘控制用戶市場，導致教育信息化在飛速發(fā)展中雜亂無章，整體與教育事業(yè)發(fā)展脫節(jié)，使原本應(yīng)該基于教育的信息化發(fā)展成了信息技術(shù)強力推進下的教育被動變化，多年的信息技術(shù)推廣也導致一線教師普遍存在技術(shù)應(yīng)用提升恐慌。
（二）各級各類教育機構(gòu)難以支撐教育信息化飛速發(fā)展
在國家層面，目前教育部由科技司負責教育信息化行政工作，支撐教育信息化業(yè)務(wù)落地的主要是教育部教育信息管理中心和中央電教館，負責在線教育等業(yè)務(wù)的還有國家開放大學（原中央廣播電視大學）等專門機構(gòu)。教育信息化相關(guān)政策制定和咨詢方面會依托教育領(lǐng)域相關(guān)的專家組或?qū)＜椅瘑T會來推進。到了省級層面，一般對應(yīng)有科技處和相應(yīng)的信息中心、電教館等部門，絕大多數(shù)省級信息中心和電教館均采用合署辦公模式。到了市、縣級層面，很少有專門負責教育信息化的行政機構(gòu)，各級教育行政部門辦公室、信息中心（裝備站）等部門分別負責部分教育信息化的行政管理職能，在各級教育行政部門掌握的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，受制于管理體制和模式之困，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在部門之間和部、省、市之間暫時未完全達到共享共用。在具體業(yè)務(wù)實施中，受制于編制、人事政策影響，行政機關(guān)和相關(guān)單位人員很難跟上技術(shù)變遷的步伐，特別是近年來數(shù)字化校園、智慧校園、智能校園等概念狂轟亂炸，讓基層從事教育信息化工作的人員在概念閃變中顯得無所適從，更難深入學習分析掌握相關(guān)技術(shù)，無力支撐教育信息化各類規(guī)范中提出的各種功能需求。
（三）疫情中教育信息化發(fā)展短板更加明顯
在疫情來襲過程中，我們迅速調(diào)整教育信息化應(yīng)用策略，國家層面改進了國家教育資源公共服務(wù)平臺，推出了專門針對停課不停學的CETV4，仍然暴露出過去多年來持續(xù)投入推動教育信息化建設(shè)應(yīng)用中的諸多短板，集中體現(xiàn)在多年積累的教育資源難以滿足教師在線教學的應(yīng)用需要，多年持續(xù)建設(shè)的教育平臺難以為海量訪問的用戶提供穩(wěn)定的服務(wù)，引導各地建設(shè)的教育專網(wǎng)在保障教育資源傳輸?shù)确矫嫒源嬖诼┒春投贪?，這些問題亟待在探索《中國教育現(xiàn)代化2035》中尋求精準有效的解決方案。
建議：
（一）統(tǒng)籌教育信息化事業(yè)發(fā)展
根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展趨勢，總結(jié)教育信息化工作得失，建議在教育部層面實質(zhì)性設(shè)置教育信息化推進工作辦公室，具體負責全國教育信息化推進工作，落實教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在教育部門之間和教育部、省、市、縣各層級中有效共享共用。整合教育部教育管理信息中心和中央電教館資源，聚焦教育信息化管理和教育信息化應(yīng)用兩大核心業(yè)務(wù)，在融合創(chuàng)新中落實教育信息化2.0提出的大平臺建設(shè)思路。具體到省、市、縣級教育行政部門和各級各類學校，分類進行處理，各級各類高校根據(jù)學校特點自主探索教育信息化應(yīng)用創(chuàng)新，對中小學、幼兒園和培訓機構(gòu)等，根據(jù)管理應(yīng)用規(guī)范要求，由教育部聯(lián)合國內(nèi)信息化大企業(yè)，統(tǒng)籌提供教育信息化管理應(yīng)用服務(wù)。
（二）統(tǒng)籌教育信息化專家隊伍建設(shè)
目前國家層面的教育信息化專家隊伍，主要以多年來學科專業(yè)發(fā)展變化中的電化教育、計算機教育等領(lǐng)域?qū)＜揖佣?，同時在教育管理信息化中包含了一部分教育管理專家，但總體來看，專家覆蓋面較窄，專業(yè)領(lǐng)域難以適應(yīng)教育信息化廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域需求。根據(jù)教育信息化發(fā)展趨勢和要求，從注重教育信息化應(yīng)用的角度考慮，建議在高校充分利用高校教師資源優(yōu)勢，提升教師信息化素養(yǎng)，打造更多具有較高信息化素養(yǎng)水平的教育行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，助力教育信息化工作全面推進；在中小學、幼兒園和培訓機構(gòu)層面，根據(jù)各地各類教育信息化應(yīng)用特點，重點培育遴選一批學科教學應(yīng)用信息化和學校管理信息化專家，通過遴選貼近教育業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化專家，推動不同領(lǐng)域教育信息化專家跨界融合，確定教育信息化應(yīng)用的階段性重點領(lǐng)域，助力教育信息化分階段有重點的服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌教育資源開發(fā)
教育信息化應(yīng)用過程中，重點的保障領(lǐng)域集中在教育資源的開發(fā)應(yīng)用。從“一師一優(yōu)課”評選，到微課等各類教育資源的收集、整理，目前的資源供給質(zhì)量不高，選用不多，支持資源建設(shè)持續(xù)發(fā)展的機制缺失，成為制約信息化教學應(yīng)用推廣的瓶頸。建議從微資源的制作、評選、應(yīng)用等方面入手，調(diào)整目前“一師一優(yōu)課”活動評選模式，按照“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”定位不同區(qū)域、不同層次教師的教育信息化資源需求，構(gòu)建動態(tài)遴選優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，豐富一線教師資源選用范圍，在進行各類優(yōu)課評比過程中，同步要求教師上傳課例中使用的教學資源，方便各類教師在學習借鑒中不斷創(chuàng)新，推動各級各類教師利用資源開展信息化教學能力提升。
（四）統(tǒng)籌教育信息化大平臺建設(shè)
按照“管理+應(yīng)用”的思路，由教育部牽頭，聯(lián)合阿里、騰訊、中國移動等國內(nèi)信息化大企業(yè)，共同開發(fā)智慧教育大腦。從行政決策角度考慮智慧教育大腦業(yè)務(wù)需求和具體的核心應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)采集考慮面向中小學開發(fā)學校信息化基礎(chǔ)應(yīng)用，通過管理信息化規(guī)范各地各校管理。在實踐探索的基礎(chǔ)上，鼓勵教育信息化企業(yè)基于智慧教育大腦開發(fā)滿足學校個性化需求的應(yīng)用功能，并在區(qū)域范圍內(nèi)對教育信息化應(yīng)用進行評選表彰和獎勵，激發(fā)教育信息化企業(yè)基于智慧教育大腦開發(fā)教育信息化應(yīng)用，對遴選出來的優(yōu)秀教育信息化應(yīng)用，由各地利用財政資金支持本地學校推廣使用，幫助更多學校和基層教育機構(gòu)體驗信息化應(yīng)用便利，破解目前教育信息化應(yīng)用多而散，大而全，但使用績效欠佳的實際問題，通過3-5年實踐，提升基于教育大數(shù)據(jù)的教育管理決策水平。
（五）統(tǒng)籌教育信息化服務(wù)經(jīng)費
近年來，圍繞教育信息化工作推進，各地均投入了大量的經(jīng)費，多用于教育信息化軟硬件采購，商業(yè)模式不符合信息化服務(wù)經(jīng)營特點，信息化應(yīng)用服務(wù)理念在教育信息化產(chǎn)品交付中沒有得到充分體現(xiàn)。各地習慣于購買教育信息化設(shè)備和軟件平臺，不關(guān)注軟硬件持續(xù)使用中的服務(wù)，直接導致各類軟硬件在三五年內(nèi)就需要重新預算升級費用，教育信息化企業(yè)基于應(yīng)用深化的可持續(xù)服務(wù)能力嚴重不足，形成了技術(shù)升級變革中巨大的投入浪費?；谄渲写嬖诘膯栴}，建議統(tǒng)籌各級各類教育信息化發(fā)展經(jīng)費，在保障教育信息化設(shè)施設(shè)備購置基礎(chǔ)上，對于網(wǎng)絡(luò)帶寬、平臺使用、功能拓展等方面，逐漸過渡到年服務(wù)費用模式。通過采購成熟有效的年度教育信息化應(yīng)用服務(wù)，國家、省、市、縣四級分擔相關(guān)服務(wù)費用，保障優(yōu)質(zhì)的教育信息化企業(yè)有持續(xù)的經(jīng)費來源以支撐優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)，更好破解基層學校和教育機構(gòu)人員不足，技術(shù)不行，難以深化信息化應(yīng)用的實際困難。
建議人：周洪宇，全國人大代表、中國教育學會副會長、華中師范大學教授、長江教育研究院院長
代表助理：盧瑞，湖北省宜昌市教育信息技術(shù)中心副主任
