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楊德芹代表：疫情后關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化工作落實(shí)落細(xì)的建議

發(fā)布時(shí)間：2020-05-27來(lái)源：民進(jìn)網(wǎng) 瀏覽量：2437

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2020年初，新冠肺炎疫情阻止了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校新學(xué)期正常開(kāi)學(xué)的路，“停課不停學(xué)”保證了絕大多數(shù)學(xué)生居家學(xué)習(xí)，檢驗(yàn)了過(guò)去多年教育信息化建設(shè)的成效，也暴露了長(zhǎng)期以來(lái)教育信息化推進(jìn)中存在的問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

（一）教育信息化發(fā)展模式難以匹配教育事業(yè)發(fā)展。2012年教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，2018年4月教育部發(fā)布了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，在六年的發(fā)展中，教育信息化的發(fā)展目標(biāo)由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三通兩平臺(tái)”發(fā)展到深化信息化應(yīng)用的“三全兩高一大”；基于校園信息化建設(shè)的概念由數(shù)字校園到智慧校園，再到最近的智能校園。概念提出多，建設(shè)速度快，更新?lián)Q代快，成就了一批教育信息化企業(yè)，但在具體實(shí)施中，由于教育理念的不斷變化，教育思路的不斷調(diào)整，導(dǎo)致信息化管理和教學(xué)工具不斷更新，很多軟件應(yīng)用功能還沒(méi)有推廣普及，應(yīng)用需求在新理念驅(qū)動(dòng)下又不斷出現(xiàn)升級(jí)訴求，軟件應(yīng)用的遍地開(kāi)花，軟件開(kāi)發(fā)中統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范卻不健全，教育信息化企業(yè)通過(guò)技術(shù)壁壘控制用戶市場(chǎng)，導(dǎo)致教育信息化在飛速發(fā)展中雜亂無(wú)章，整體與教育事業(yè)發(fā)展脫節(jié)，使原本應(yīng)該基于教育的信息化發(fā)展成了信息技術(shù)強(qiáng)力推進(jìn)下的教育被動(dòng)變化，多年的信息技術(shù)推廣也導(dǎo)致一線教師普遍存在技術(shù)應(yīng)用提升恐慌。

（二）各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)難以支撐教育信息化飛速發(fā)展。在國(guó)家層面，目前教育部由科技司負(fù)責(zé)教育信息化行政工作，支撐教育信息化業(yè)務(wù)落地的主要是教育部教育信息管理中心和中央電教館，負(fù)責(zé)在線教育等業(yè)務(wù)的還有國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。教育信息化相關(guān)政策制定和咨詢(xún)方面會(huì)依托教育領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)家組或?qū)＜椅瘑T會(huì)來(lái)推進(jìn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)序而雜亂。到了省級(jí)層面，一般對(duì)應(yīng)有科技處和相應(yīng)的信息中心、電教館等部門(mén)，絕大多數(shù)省級(jí)信息中心和電教館均采用合署辦公模式。到了市、縣級(jí)層面，很少有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教育信息化的行政機(jī)構(gòu)，各級(jí)教育行政部門(mén)辦公室、信息中心（裝備站）等部門(mén)分別負(fù)責(zé)部分教育信息化的行政管理職能，在各級(jí)教育行政部門(mén)掌握的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，受制于管理體制和模式之困，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在部門(mén)之間和部、省、市之間暫時(shí)未完全達(dá)到共享共用。在具體業(yè)務(wù)實(shí)施中，受制于編制、人事政策影響，行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位人員很難跟上技術(shù)變遷的步伐，特別是近年來(lái)數(shù)字化校園、智慧校園、智能校園等概念狂轟亂炸，讓基層從事教育信息化工作的人員在概念閃變中顯得無(wú)所適從，更難深入學(xué)習(xí)分析掌握相關(guān)技術(shù)，無(wú)力支撐教育信息化各類(lèi)規(guī)范中提出的各種功能需求。

（三）疫情中教育信息化發(fā)展短板更加明顯。在疫情來(lái)襲過(guò)程中，我們迅速調(diào)整教育信息化應(yīng)用策略，國(guó)家層面改進(jìn)了國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，推出了專(zhuān)門(mén)針對(duì)停課不停學(xué)的CETV4，仍然暴露出過(guò)去多年來(lái)持續(xù)投入推動(dòng)教育信息化建設(shè)應(yīng)用中的諸多短板，集中體現(xiàn)在多年積累的教育資源難以滿足教師在線教學(xué)的應(yīng)用需要，多年持續(xù)建設(shè)的教育平臺(tái)難以為海量訪問(wèn)的用戶提供穩(wěn)定的服務(wù)，引導(dǎo)各地建設(shè)的教育專(zhuān)網(wǎng)在保障教育資源傳輸?shù)确矫嫒源嬖诼┒春投贪?，這些問(wèn)題亟待在探索中國(guó)教育2035中尋求精準(zhǔn)有效的解決方案。

二、工作改進(jìn)建議

（一）統(tǒng)籌教育信息化事業(yè)發(fā)展。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)教育信息化工作得失，建議在教育部層面實(shí)質(zhì)性設(shè)置教育信息化推進(jìn)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)全國(guó)教育信息化推進(jìn)工作，落實(shí)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在教育部門(mén)之間和教育部、省、市、縣各層級(jí)中有效共享共用。整合教育部教育管理信息中心和中央電教館資源，聚焦教育信息化管理和教育信息化應(yīng)用兩大核心業(yè)務(wù)，在融合創(chuàng)新中落實(shí)教育信息化2.0提出的大平臺(tái)建設(shè)思路。具體到省、市、縣級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，分類(lèi)進(jìn)行處理，各級(jí)各類(lèi)高校根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)自主探索教育信息化應(yīng)用創(chuàng)新，對(duì)中小學(xué)、幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，根據(jù)管理應(yīng)用規(guī)范要求，由教育部聯(lián)合國(guó)內(nèi)信息化大企業(yè)，統(tǒng)籌提供教育信息化管理應(yīng)用服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌教育信息化專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。目前國(guó)家層面的教育信息化專(zhuān)家隊(duì)伍，主要以多年來(lái)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展變化中的電化教育、計(jì)算機(jī)教育等領(lǐng)域?qū)＜揖佣啵瑫r(shí)在教育管理信息化中包含了一部分教育管理專(zhuān)家，但總體來(lái)看，專(zhuān)家覆蓋面較窄，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域難以適應(yīng)教育信息化廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域需求。根據(jù)教育信息化發(fā)展趨勢(shì)和要求，從注重教育信息化應(yīng)用的角度考慮，建議在高校充分利用高校教師資源優(yōu)勢(shì)，提升教師信息化素養(yǎng)，打造更多具有較高信息化素養(yǎng)水平的教育行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，助力教育信息化工作全面推進(jìn)；在中小學(xué)、幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面，根據(jù)各地各類(lèi)教育信息化應(yīng)用特點(diǎn)，重點(diǎn)培育遴選一批學(xué)科教學(xué)應(yīng)用信息化和學(xué)校管理信息化專(zhuān)家，通過(guò)遴選貼近教育業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化專(zhuān)家，推動(dòng)不同領(lǐng)域教育信息化專(zhuān)家跨界融合，確定教育信息化應(yīng)用的階段性重點(diǎn)領(lǐng)域，助力教育信息化分階段有重點(diǎn)的服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌教育資源開(kāi)發(fā)。教育信息化應(yīng)用過(guò)程中，重點(diǎn)的保障領(lǐng)域集中在教育資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。從“一師一優(yōu)課”評(píng)選，到微課等各類(lèi)教育資源的收集、整理，目前的資源供給質(zhì)量不高，選用不多，支持資源建設(shè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制缺失，成為制約信息化教學(xué)應(yīng)用推廣的瓶頸。建議從微資源的制作、評(píng)選、應(yīng)用等方面入手，調(diào)整目前“一師一優(yōu)課”活動(dòng)評(píng)選模式，按照“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”定位不同區(qū)域、不同層次教師的教育信息化資源需求，構(gòu)建動(dòng)態(tài)遴選優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制，豐富一線教師資源選用范圍，在進(jìn)行各類(lèi)優(yōu)課評(píng)比過(guò)程中，同步要求教師上傳課例中使用的教學(xué)資源，方便各類(lèi)教師在學(xué)習(xí)借鑒中不斷創(chuàng)新，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教師利用資源開(kāi)展信息化教學(xué)能力提升。

（四）統(tǒng)籌教育信息化大平臺(tái)建設(shè)。按照“管理+應(yīng)用”的思路，由教育部牽頭，聯(lián)合阿里、騰訊、中國(guó)移動(dòng)等國(guó)內(nèi)信息化大企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)智慧教育大腦。從行政決策角度考慮智慧教育大腦業(yè)務(wù)需求和具體的核心應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)采集考慮面向中小學(xué)開(kāi)發(fā)學(xué)校信息化基礎(chǔ)應(yīng)用，通過(guò)管理信息化規(guī)范各地各校管理。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)教育信息化企業(yè)基于智慧教育大腦開(kāi)發(fā)滿足學(xué)校個(gè)性化需求的應(yīng)用功能，并在區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)教育信息化應(yīng)用進(jìn)行評(píng)選表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)教育信息化企業(yè)基于智慧教育大腦開(kāi)發(fā)教育信息化應(yīng)用，對(duì)遴選出來(lái)的優(yōu)秀教育信息化應(yīng)用，由各地利用財(cái)政資金支持本地學(xué)校推廣使用，幫助更多學(xué)校和基層教育機(jī)構(gòu)體驗(yàn)信息化應(yīng)用便利，破解目前教育信息化應(yīng)用多而散，大而全，但使用績(jī)效欠佳的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)3-5年實(shí)踐，提升基于教育大數(shù)據(jù)的教育管理決策水平。

（五）統(tǒng)籌教育信息化服務(wù)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，圍繞教育信息化工作推進(jìn)，各地均投入了大量的經(jīng)費(fèi)，多用于教育信息化軟硬件采購(gòu)，商業(yè)模式不符合信息化服務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，信息化應(yīng)用服務(wù)理念在教育信息化產(chǎn)品交付中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。各地習(xí)慣于購(gòu)買(mǎi)教育信息化設(shè)備和軟件平臺(tái)，不關(guān)注軟硬件持續(xù)使用中的服務(wù)，直接導(dǎo)致各類(lèi)軟硬件在三五年內(nèi)就需要重新預(yù)算升級(jí)費(fèi)用，教育信息化企業(yè)基于應(yīng)用深化的可持續(xù)服務(wù)能力嚴(yán)重不足，形成了技術(shù)升級(jí)變革中巨大的投入浪費(fèi)?；谄渲写嬖诘膯?wèn)題，建議統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育信息化發(fā)展經(jīng)費(fèi)，在保障教育信息化設(shè)施設(shè)備購(gòu)置基礎(chǔ)上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)帶寬、平臺(tái)使用、功能拓展等方面，逐漸過(guò)渡到年服務(wù)費(fèi)用模式。通過(guò)采購(gòu)成熟有效的年度教育信息化應(yīng)用服務(wù)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)分擔(dān)相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，保障優(yōu)質(zhì)的教育信息化企業(yè)有持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以支撐優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)，更好破解基層學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)人員不足，技術(shù)不行，難以深化信息化應(yīng)用的實(shí)際困難。

（楊德芹系全國(guó)人大代表、民進(jìn)宜昌市委會(huì)會(huì)員、三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研與督導(dǎo)處處長(zhǎng)）