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【2020全國兩會】龔勝生委員：關(guān)于將漢江中下游地區(qū)納入南水北調(diào)生態(tài)補償范圍的建議

發(fā)布時間：2020-05-27來源：民進網(wǎng) 瀏覽量：2354

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一、案由

南水北調(diào)中線工程對于優(yōu)化我國水資源配置、緩解我國北方地區(qū)水資源短缺具有十分重大而不可替代的作用。漢江中下游河段不僅是沿江城市重要的水源地,還是維系整個江漢平原水環(huán)境功能的重要水體,但是，南水北調(diào)中線工程實施后,巨量調(diào)水改變了漢江中下游的河川徑流，對漢江中下游地區(qū)的水環(huán)境、水功能、水生態(tài)產(chǎn)生重大影響。

二、案據(jù)

漢江是長江最大的支流，漢江生態(tài)安全直接關(guān)系著長江生態(tài)安全，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中具有舉足輕重的地位。漢江全長1577公里，流經(jīng)湖北境內(nèi)920公里，流域范圍涵蓋湖北省10地市39縣，流域面積6.3萬平方公里，占湖北省國土面積的33.89%。丹江口水庫以下的漢江中下游地區(qū)是湖北省重要的產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的商品糧基地，生態(tài)地位十分特殊，發(fā)展地位非常重要。南水北調(diào)中線調(diào)水后，丹江口水庫下泄量減少，漢江中下游干流多年平均水位下降0.37～0.69米，年均流量減少20％以上，對漢江中下游地區(qū)的生產(chǎn)生活用水及水環(huán)境、水生態(tài)產(chǎn)生巨大的影響。

（一）水資源供需矛盾日益突出。南水北調(diào)中線一期工程設(shè)計年均調(diào)水量為95億立方米，占漢江多年入庫水量的25%。調(diào)水后，漢江中下游水位平均降低0.5米，多年平均流量減少1/3。近年來，湖北省漢江中下游的老河口、襄陽、棗陽、應(yīng)城、孝南、云夢、鐘祥、京山等多地發(fā)生嚴重干旱，工程性缺水和資源性缺水問題并存，干旱缺水問題十分突出。丹江口調(diào)水對壩下至興隆近380公里河段的不利影響最大。受水位下降的影響，不僅漢江中下游干流的通航能力大為下降，而且干流沿線絕大多數(shù)閘站取水水位也大幅降低，影響數(shù)以千萬級的居民的生產(chǎn)、生活用水。

（二）水環(huán)境容量大幅下降。據(jù)測算，調(diào)水前后比較，漢江干流COD環(huán)境容量減少19.2%，氨氮環(huán)境容量減少18.2%，總磷環(huán)境容量減少32.3%，其中襄陽段的水環(huán)境容量損失最大。水環(huán)境容量的下降，導致水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作難度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護的投入大大增加。

（三）水生態(tài)問題逐步顯現(xiàn)。南水北調(diào)中線工程實施后，漢江中下游的水位、流量、流速均有不同程度的下降，而且平水期下降的幅度較豐水期大。這一方面使得漢江中下游水華發(fā)生概率比調(diào)水前有較大提高，2015-2019年間連續(xù)發(fā)生硅藻水華，發(fā)生頻次明顯增加，另一方面也使得河床下切，流量過程均化，導致水體自凈能力降低、水體富營養(yǎng)化、生物多樣性下降、四大家魚等產(chǎn)漂浮性卵的魚類產(chǎn)卵場瀕臨消失，等等。

三、建議

（一）將漢江中下游地區(qū)納入生態(tài)補償重點區(qū)域?；谀纤闭{(diào)中線工程調(diào)水對漢江中下游地區(qū)的不利影響，國家發(fā)改委、水利部、財政部應(yīng)比照丹江口庫區(qū)的政策，將漢江中下游地區(qū)納入國家生態(tài)補償范圍，確定合理的生態(tài)補償標準，采取一般性轉(zhuǎn)移支付方式，直接支持漢江中下游地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)好漢江生態(tài)經(jīng)濟帶。此外，還要加大對漢江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目和流域橫向生態(tài)補償資金的支持力度，對水污染治理、水資源保護、水生態(tài)修復、水利設(shè)施更新改造、漁業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)節(jié)水和中低產(chǎn)田改造等方面的項目，予以優(yōu)先立項，優(yōu)先支持。

（二）加大漢江中下游地區(qū)水資源水環(huán)境水生態(tài)研究的科技支持力度。完善漢江中下游地區(qū)水質(zhì)水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立“中線南水北調(diào)對漢江中下游地區(qū)影響的水環(huán)境研究”重大專項，對漢江中下游水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復進行系統(tǒng)深入的研究，對中線南水北調(diào)產(chǎn)生的實際影響、現(xiàn)行治理措施有效性和補償措施的合理性等進行動態(tài)評估，為科學制訂和完善漢江中下游地區(qū)的生態(tài)補償政策與方案，為充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程在生態(tài)、經(jīng)濟、社會各方面的效益提供科學支撐。

（三）加快丹江口大壩到高石碑段引江補漢工程的建設(shè)進度。引江濟漢工程第一期僅能部分緩解漢江干流高石碑河段以下的水量問題，而從丹江口大壩到高石碑間的380公里的河段水量無法得到補償。引江補漢工程是南水北調(diào)中線的后續(xù)水源工程，對于緩解南水北調(diào)給漢江中下游帶來的不利影響，保障漢江中下游經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。建議將該工程納入漢江中下游地區(qū)的重大生態(tài)補償項目，加快工程建設(shè)論證的步伐，爭取早日上馬，早日解決漢江中下游地區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求，為確?！耙粠烨逅彼停唤逅畺|流”而做出巨大犧牲的湖北人民造福！

（龔勝生系全國政協(xié)委員、華中師范大學城市與環(huán)境學院教授、民進湖北省委會副主委）