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周洪宇：授予地方政府臨機(jī)決斷權(quán)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備與考核掛鉤

發(fā)布時(shí)間：2020-06-24來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào) 瀏覽量：2520

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        在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)踐中，不少地方還存在信息發(fā)布不及時(shí)、地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。

        “從這次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)情況來(lái)看，現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法還不能滿足當(dāng)前形勢(shì)需要，急需對(duì)其部分條款予以修改完善?！比涨?，全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
周洪宇認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)踐中，一些地方還存在信息發(fā)布不及時(shí)、地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。為此，在今年全國(guó)兩會(huì)上，他帶來(lái)了加快修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的議案。

        存在三方面問(wèn)題
        周洪宇認(rèn)為，信息發(fā)布不及時(shí)、地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確和應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足是目前一些地方在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的三方面主要問(wèn)題。
       “應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由于信息發(fā)布不及時(shí)，往往導(dǎo)致謠言四起，嚴(yán)重?cái)_亂視聽(tīng)?！敝芎橛钆e例說(shuō)，新冠肺炎疫情期間，有民眾詬病武漢市政府沒(méi)有及時(shí)發(fā)布疫情最新信息，其實(shí)地方政府也有苦難言。
       根據(jù)我國(guó)傳染病防治的相關(guān)法律法規(guī)，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。也就是說(shuō)，未經(jīng)授權(quán)，地方政府無(wú)權(quán)向社會(huì)公布有關(guān)傳染病的信息。
        “重大突發(fā)事件發(fā)生后，如果法律和制度束縛了人們的手腳，就可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果?！敝芎橛钫f(shuō)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，重大突發(fā)事件發(fā)生后，都是創(chuàng)造條件，使一線發(fā)現(xiàn)的信息能夠迅速讓社會(huì)公眾知道。“這是公眾能采取相應(yīng)措施的基本條件，沒(méi)有準(zhǔn)確信息，就沒(méi)法采取得當(dāng)措施?！敝芎橛钫f(shuō)。
        在周洪宇看來(lái)，地方政府的職權(quán)與責(zé)任不明確，往往導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)、處置及應(yīng)對(duì)能力不足。他表示：“在實(shí)踐中，突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展難以預(yù)估，責(zé)任主體多樣容易出現(xiàn)推諉扯皮，極易錯(cuò)失應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)?！?br/>        突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。
周洪宇認(rèn)為該規(guī)定與傳染病防治法等法律法規(guī)的表述不一致，存在“打架”現(xiàn)象，需要做好銜接，強(qiáng)化一致性。
“這次新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)，暴露出我國(guó)在口罩、防護(hù)服等疫情防控基本物資方面儲(chǔ)備不足，甚至儲(chǔ)備很少的問(wèn)題?！敝芎橛畋硎?，除了應(yīng)對(duì)傳染病外，包括地震、洪水、海嘯等所有突發(fā)事件都需要儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資。

        提出四點(diǎn)建議
        針對(duì)上述三方面問(wèn)題，周洪宇提出四點(diǎn)建議：
        建議全國(guó)人大常委會(huì)加快修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的步伐。
        建議修改信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五十三條修改為：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的區(qū)縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，關(guān)于傳染病信息可先行發(fā)布，并上報(bào)上級(jí)部門?！睂⒌谖迨臈l修改為：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，但專業(yè)人士就事態(tài)發(fā)表善意評(píng)論除外?！?br/>“只要信息基本屬實(shí)，發(fā)布者、傳播者主觀上并無(wú)惡意，應(yīng)予以一定程度的寬容對(duì)待，這樣才能鼓勵(lì)一線群眾說(shuō)出問(wèn)題和事實(shí)，即使表述不是很準(zhǔn)確，也便于及時(shí)采取措施，減少損失?！敝芎橛钫f(shuō)。
        建議調(diào)整有關(guān)主體的責(zé)任，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的第七條第四款刪除。修改為：“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。”
        周洪宇認(rèn)為，應(yīng)讓地方政府成為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的唯一主體，授予其臨機(jī)決斷的權(quán)力?！皶r(shí)間就是生命，在傳染病防控過(guò)程中及時(shí)采取行動(dòng)最重要，有利于充分統(tǒng)籌動(dòng)員各種社會(huì)資源?！?br/>        對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，周洪宇建議，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第三十二條第三款中增加將應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入年終考核的重要內(nèi)容。
        “原來(lái)的條文缺乏執(zhí)行力。這一舉措必須與地方官員和政府的考核掛鉤，才能落地見(jiàn)效?！敝芎橛钫f(shuō)，這次抗擊新冠肺炎疫情充分體現(xiàn)了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，要以修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為契機(jī)，鞏固利用好這一優(yōu)勢(shì)，全力保障人民群眾的生命健康。