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【2021全國兩會(huì)】周洪宇：關(guān)于將湖北定位為“長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的建議

發(fā)布時(shí)間：2021-03-08瀏覽量：763

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湖北長江經(jīng)濟(jì)帶西起巴東，東至黃梅，全長1062千米，占長江干流總長三分之一，包括沿江八市（州）所轄48個(gè)縣、市、區(qū)，是長江流域經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。

湖北具有獨(dú)特地理優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。湖北是三峽工程所在地、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要的生態(tài)屏障。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展、我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的背景下，在“十四五”階段，將湖北定位為“長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，將有助于湖北更快實(shí)現(xiàn)疫后重振。新冠疫情對湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來很大沖擊。習(xí)總書記要求，中央和國家機(jī)關(guān)各部委要繼續(xù)加大對湖北的支持力度。如當(dāng)年海南設(shè)省、重慶直轄，深圳定位“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”等，都極大地刺激了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中央給地位、給名分，將是對湖北“疫后重振”最大的支持。有利于湖北突出腰部優(yōu)勢，在全國發(fā)展大格局當(dāng)中起戰(zhàn)略支撐作用；有利于加強(qiáng)長江上中下游聯(lián)系，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；有利于提升長江經(jīng)濟(jì)帶在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭。

2014年9月，國家就提出建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。2016年6月，國家印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。國務(wù)院也發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在長江經(jīng)濟(jì)帶的上游，國家提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在長江經(jīng)濟(jì)帶的下游，國家提出長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。從目前來看，國家推進(jìn)的長江經(jīng)濟(jì)帶東中西三大區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)版圖中唯獨(dú)缺失中部。我省在這一戰(zhàn)略還沒有明確定位。因此湖北奮力呼吁，請求中央定位“長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。

第一，黨中央、國務(wù)院對湖北在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展非常重視。 2018 年 4 月 24 日至 28 日，習(xí)近平總書記視察湖北、考察長江，并主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。28 日下午，習(xí)近平總書記在聽取湖北省委和省政府工作匯報(bào)后，對湖北各項(xiàng)工作取得的成績給予肯定，希望湖北“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。這是總書記首次對一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）明確提出“引領(lǐng)型發(fā)展”的要求，到目前為止暫時(shí)無二。

2016年5月，李克強(qiáng)總理視察湖北時(shí)提出：“希望湖北挺起長江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁，在全國發(fā)展大格局當(dāng)中起戰(zhàn)略支撐作用?！彼裕ゾo推動(dòng)將湖北定位為“長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”不僅非常必要，而且很緊迫。

第二，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)設(shè)核心區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，國家對相關(guān)省份作了明確定位。2015 年 3 月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，新疆被明確定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建被明確定位為“21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，雄安新區(qū)被稱為“千年大計(jì)、國家大事”，無疑是最大亮點(diǎn)，與國家中部崛起戰(zhàn)略提出之后湖北很快被定為“戰(zhàn)略支點(diǎn)”不同的是，國家級的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出從2013 年9 月算起已經(jīng)7 年多了，但仍未確定核心區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展離不開核心區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，因而設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)勢在必行。

第三，明確湖北“長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的地位有助于湖北疫后重振。新冠疫情的爆發(fā)，給湖北經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。習(xí)近平總書記要求，中央和國家機(jī)關(guān)各部委要繼續(xù)加大對湖北的支持力度，“在湖北最艱難的時(shí)期搭把手、拉一把”，并堅(jiān)信“湖北經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變”。 其實(shí)，中央除了給錢給物外，最有效的是給地位、給名分，這是對湖北“疫后重振”最大的支持。如當(dāng)年海南設(shè)省、重慶直轄，2019 年給深圳定位“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，都極大地刺激了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果能明確湖北“長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的地位并有相應(yīng)的機(jī)制作保障，一定會(huì)在湖北起到凝心聚力的效果，也會(huì)讓外界對湖北發(fā)展產(chǎn)生良好預(yù)期，有助于推進(jìn)湖北乃至長江經(jīng)濟(jì)帶的健康可持續(xù)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)和長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“雙定位”。

第四，湖北中央有將部分跨省的管理機(jī)構(gòu)放在湖北的傳統(tǒng)。長江最長干線在湖北，長江最大支流漢江主要在湖北，交匯于武漢，國家將管理長江的各類機(jī)構(gòu)也基本上放在湖北，并賦予了湖北省某些超越其行政區(qū)域范圍的特殊管理職能。如國家的長江流域管理機(jī)構(gòu)——長江水利委員會(huì)設(shè)在武漢，長江航務(wù)管理局、長江航道管理局、長江流域氣象預(yù)報(bào)中心等也均設(shè)于此地；人民銀行武漢分行，管轄湖南、江西等省；總部在漢的華中電網(wǎng)，涵蓋河南、湖北、湖南、江西、四川和重慶6 省（市）4 億多人口，并向華北、華東、華南供電，是全國最大的電力樞紐；最高人民法院 1984 年批準(zhǔn)設(shè)立的武漢海事法院，是審理長江干線水域海理、海商案件的專門法院，下設(shè)重慶、南京等法庭，而武漢海事法院明確歸湖北省委、省高級人民法院領(lǐng)導(dǎo)；國家規(guī)定，長江防汛抗旱總指揮部總指揮長固定由湖北省省長兼任（省長缺位時(shí)由省委書記兼任），長江流域其他相關(guān)省市政府一名副職任副總指揮長。這些都是歷史賦予湖北的重任。

建議：

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)施什么樣的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。湖北應(yīng)搶抓“十四五”時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整重大機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)工作中，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，向發(fā)展聚焦、為發(fā)展開路，切實(shí)以疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效體現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)湖北作為。利用疫后政策紅利，請求中央定位湖北明確定位“長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)和長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“雙定位”。

為此，建議國家盡快將湖北定位為“長江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，并由國家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭編制納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，落實(shí)新時(shí)代新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。