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2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出我國要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶以國家糧食核心區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)功能區(qū)為基礎，突出強調(diào)從產(chǎn)業(yè)層面提升糧食資源配置效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，推動實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)更高層次的國家糧食安全。
建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一的湖北應該是主要候選地區(qū)，而為國家糧食安全做出重大貢獻的江漢平原具有土地肥沃、物產(chǎn)水源豐富、氣候條件良好等得天獨厚的自然優(yōu)勢。江漢平原因其地跨長江和漢江而得名，包括荊州市、荊門、宜昌、孝感、武漢的部分縣市，以及潛江市、仙桃市、天門市等。區(qū)域總耕地面積2400多萬畝，占湖北省耕地面積約30%，其中水田占65%，旱地占35%，旱地主要為潮土。江漢平原是全國重點商品糧油基地和淡水養(yǎng)殖基地，轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了中國第一粒人工稻，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“江漢糧倉”之稱，堪稱中部地區(qū)的“黑土地”。該區(qū)域2019年糧食總產(chǎn)為950余萬噸，占湖北省糧食總產(chǎn)35%。如果將上述區(qū)域輻射擴展包括襄陽、黃岡和黃石等地，相關數(shù)據(jù)將在湖北乃至全國占據(jù)更大的比重。
因此，將江漢平原地區(qū)確立為國家級糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，充分利用江漢平原耕地資源條件好、基礎設施完善的自然資源基礎，充分發(fā)揮綜合生產(chǎn)小麥、稻谷、玉米、豆類、薯類等目標作物的多樣性優(yōu)勢，充分激發(fā)提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域比較優(yōu)勢，對于構建我國更加穩(wěn)健的糧食安全保障體系、夯實我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎具有重要意義。
把江漢平原建設成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，可以增強我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力
近年來，湖北省不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，聚力糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以把江漢平原建設為“國家大糧倉”為目標，構建優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)增收、綠色安全國家糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。湖北省不斷調(diào)優(yōu)品種、調(diào)綠模式、調(diào)高質(zhì)效，水稻和小麥品種優(yōu)質(zhì)率均達到75%，“雙低”油菜籽優(yōu)質(zhì)率超過95%，稻漁綜合種養(yǎng)面積達到700萬畝，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到94%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入位居全國第五，“三品一標”品牌總數(shù)居全國第2位，潛江龍蝦等入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。
但是，江漢平原人口密集，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題相對突出，許多產(chǎn)糧大縣難以走出“高產(chǎn)窮縣”的困境。例如，荊州是農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，油菜籽總產(chǎn)居全國地市之首，是全國最大的冬油菜產(chǎn)區(qū)，全市現(xiàn)有7個全國糧食（油料）生產(chǎn)大縣，常年糧食播種面積和年產(chǎn)糧食分別占湖北省的15%和18%，占全國的近7‰、8‰，耕地面積國土面積的48.47%，為保障糧食安全發(fā)揮著至關重要的作用。但是，荊州一二三產(chǎn)比值為1︰2.3︰1.9，遠高于全國平均水平1︰5.7︰7.3，在相當長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍將是荊州的主導產(chǎn)業(yè)。在糧食生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降情況下，耕地和生態(tài)紅線劃定限制了工業(yè)用地，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不快，為財政收入貢獻不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的比較成本過高，發(fā)展糧食的內(nèi)生動力都不足，影響了地方抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。
江漢平原在糧食產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展方面探索出一批獨特的成果，為建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶奠定了良好的制度基礎
江漢平原地區(qū)堅持以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷激活主體、激活要素、激活市場。2016年，由湖北沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”模式寫入中央一號文件， 2017年中央一號文件再次強調(diào)要“積極引導農(nóng)民在自愿基礎上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種”。以江漢平原為代表的湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革也走在全國前列。例如，湖北潛江市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加強供給側(cè)結(jié)構性改革， “蝦稻共作”高效模式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型經(jīng)營“八統(tǒng)一”模式在全國獲得推廣，解決小農(nóng)戶與大市場的對接以及適度規(guī)模經(jīng)營的障礙。這些適應糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大成就，對于促進我國糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、全面提升糧食安全保障能力起到了巨大作用。
江漢平原“黑土地”在建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶方面具有良好的物質(zhì)基礎，對維護長江經(jīng)濟帶乃至國家糧食安全方面具有舉足輕重的地位
建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶要立足區(qū)域資源稟賦，增強資源集約利用的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。江漢平原作為華中地區(qū)的“黑土地”，具有良好的糧食生產(chǎn)資源優(yōu)勢。2019年，湖北省對全省耕地進行的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價結(jié)果顯示，全省耕地質(zhì)量平均等級為4.87，其中江漢平原平均等級為4.06，遠高于全省平均等級，也高于全國平均水平，是僅次于東北黑土地的優(yōu)質(zhì)耕地。湖北省評價為優(yōu)質(zhì)耕地（一至三等地）的耕地面積為1454萬畝，占全省耕地總面積的18.5%，其大部分位于江漢平原。若該區(qū)域耕地質(zhì)量整體平均提高1個等級，可新增糧食產(chǎn)能約250萬噸，湖北糧食總產(chǎn)將再提升10%。
但是，江漢平原區(qū)域多年來復種指數(shù)較高，農(nóng)業(yè)投入品特別是化肥農(nóng)藥使用量不斷增加，逐步呈現(xiàn)土壤養(yǎng)分失衡、有機質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)、土壤潛育化等問題，區(qū)域內(nèi)耕地生產(chǎn)力的發(fā)揮受到一定制約。一是耕層土壤呈現(xiàn)退化趨勢。近年耕地質(zhì)量監(jiān)測評價結(jié)果表明，該區(qū)域土壤有機質(zhì)含量比第二次土壤普查結(jié)果平均下降4.47 g/kg，下降約16%；土壤鉀素下降30%以上，中微量元素缺乏面積進一步擴大。同時，土壤pH值平均下降0.4-0.7個單位值，耕作層變淺。二是耕層土壤污染風險呈加劇趨勢。隨著多年土壤磷素累積可能造成的污染風險，江漢平原耕地土壤面臨的農(nóng)業(yè)面源污染形式越來越嚴峻。為解決上述問題，需要國家對江漢平原地區(qū)有更多的投入，不斷加大對江漢平原糧食生產(chǎn)扶持力度。
建議：
第一，將江漢平原確立為國家級糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，在“十四五”期間給予重點支持
建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在“十四五”期間將江漢平原作為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶第一批建設地帶，將江漢平原作為全國最重要的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。強化對江漢平原相關糧食主產(chǎn)地區(qū)的政策支持力度，建立精準支持政策體系，推動相關農(nóng)業(yè)資金向江漢平原傾斜。增加江漢平原在優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣、示范企業(yè)、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”的數(shù)量，鼓勵江漢平原各地區(qū)結(jié)合糧食精深加工企業(yè)結(jié)構調(diào)整，實施糧食加工轉(zhuǎn)化以強帶弱戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，盤活存量資本，推進糧食上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
第二，將江漢平原納入國家黑土地保護利用規(guī)劃，把江漢平原納入第一批國家黑土地保護工程中
建議參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》中的支持政策和支持資金，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立由農(nóng)機、栽培、土肥、植保等多學科專家組成江漢平原黑土地保護性耕作專家指導組，通過加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，進一步加強江漢平原耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和信息化建設，保障監(jiān)測工作經(jīng)費，提升耕地監(jiān)測評價水平，為實施行動計劃提供決策服務和技術支撐。建議設立江漢平原“黑土地”保護利用專項，重點用于探索秸稈還田模式，推進秸稈還田技術應用；探索有機培肥機制，推進有機肥料積造施用；探索用養(yǎng)結(jié)合耕作機制，推動油菜等作物輪作技術應用。通過項目實施，進一步加強江漢平原耕地質(zhì)量保護和提升，夯實湖北乃至全國糧食安全基礎。
第三，支持江漢平原全域建設綠色高標準農(nóng)田示范區(qū)
推動江漢平原全域建設綠色高標準農(nóng)田示范區(qū)，按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的建設原則，統(tǒng)籌考慮田間基礎設施、耕地地力及土壤健康等要素，確保新建成的高標準農(nóng)田集中連片、旱澇保收、質(zhì)量提升、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好。對糧田水利灌排設施、土壤污染修復和危廢處理、綠色高效農(nóng)業(yè)等給予分類支持，推動江漢平原高標準農(nóng)田建設向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。加強對江漢平原土地規(guī)劃管控，出臺產(chǎn)業(yè)指導目錄，嚴格控制布局發(fā)展一般性工業(yè)項目，重點支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，更加嚴格體現(xiàn)集約節(jié)約用地。
第四，支持江漢平原實施高標準糧田建設工程
在江漢平原實施高標準糧田建設工程試點，按照高于高標準農(nóng)田的建設和投入標準，將優(yōu)質(zhì)耕地和已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為高標準糧田，專門用于種植糧食作物。政府按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一驗收”的原則，完善建設內(nèi)容和監(jiān)管辦法，明確管護主體、內(nèi)容、責任、資金等，提高高標準糧田建設投資標準。加大對高標準糧田基礎地力提升、良種良法配套、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，以及節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術推廣的補貼力度。針對江漢平原糧田基礎設施建設、種質(zhì)資源保護與利用等綠色發(fā)展重點領域，進一步細化專項支持領域和方向。
第五，支持江漢平原灌區(qū)的田間配套工程建設
當前，江漢平原水田潛育化問題較為突出。江漢平原地勢低洼，地下水位高，有的地下水埋深僅0.5米。缺乏排水設施或者排水設施年久失修地區(qū)，排水不暢，遇到大雨或梅雨時間過長以及季節(jié)性洪水泛濫，極易發(fā)生內(nèi)澇，導致土壤潛育化問題。湖北省漬澇排水型耕地面積400多萬畝，主要分布在江漢平原。為此，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、國家發(fā)改委等部門，啟動實施江漢平原灌區(qū)田間配套工程重大項目，參照支持黑龍江省三江平原灌區(qū)田間配套工程建設辦法，在建設資金、建設面積上加大投入力度。
第六，加大并細化對江漢平原糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼和轉(zhuǎn)移支付力度，落實對江漢平原各糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制
多措并舉推進江漢平原糧食安全產(chǎn)業(yè)升級落地，建立健全并切實落實對江漢平原各糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確定江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)補償政策一致的扶持范圍。加大對基層糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和獎補力度，中央財政安排江漢平原專項支持資金，鼓勵江漢平原各地區(qū)探索地方政府、金融機構和企業(yè)主體共同籌資建立糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展基，構建多元化糧食安全建設保護投入機制，充分發(fā)揮財政資金的增信和讓利作用，全面落實江漢平原功能區(qū)規(guī)劃、制度、戰(zhàn)略，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)等配套政策，調(diào)動基層糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧保安全的積極性，保護種糧農(nóng)民的積極性。
