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【2021全國兩會】周洪宇：關(guān)于做大做強長江流域油菜產(chǎn)業(yè)保障我國食用油供給安全的建議

發(fā)布時間：2021-03-08瀏覽量：994

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我國食用油供給安全形勢嚴峻，食用植物油自給率僅約30%。隨著新冠疫情疊加國際貿(mào)易摩擦的雙重影響使進口不確定性增大。中國是食用油消費大國，2018/2019年度食用植物油消費量3338萬噸，但我國食用植物油進口逐年擴大，國產(chǎn)自給率已從2010年的40%降至2019年的29.5%左右，主要依賴進口美國等國家的大豆、棕櫚油等，供給安全形勢十分嚴峻。

油菜是我國國產(chǎn)植物油第一大油源，每年提供優(yōu)質(zhì)食用油約520萬噸，占國產(chǎn)植物油47%。優(yōu)質(zhì)菜籽油油酸等不飽和脂肪酸含量最高、必需脂肪酸含量豐富且組成合理，是國際公認最健康的大宗食用油，對改善國民脂質(zhì)營養(yǎng)健康水平意義重大。長江流域及南方冬季種植油菜不與糧食爭地，種植油菜后再種植水稻、玉米等糧食作物可增產(chǎn)8%-17%，是實現(xiàn)糧油兼豐綠色發(fā)展的重要途徑。長江流域可以種植油菜的冬閑田超過7000萬畝，相當于現(xiàn)有油菜播種面積。做大作強長江流域油菜產(chǎn)業(yè)對保障我國食用油供給安全和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大。

1. 復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢更加凸顯油菜產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值。在我國進口的油料產(chǎn)品中，大豆占比最高，達到45%以上。2019年，我國進口大豆8858萬噸，其中從美國進口1701萬噸，占比19.2%。美國是我國大豆進口第二大來源國（從巴西進口5768萬噸）。在中美貿(mào)易摩擦加劇的形勢下，我國主動減少進口美國大豆。但根據(jù)測算，不從美國進口大豆，即便把所有其他國家出口的大豆都買來，也不夠我國的進口需求。要確保我國食用油供給穩(wěn)定，必須尋找大豆的可替代物。油菜和大豆一樣油、粕兼用，現(xiàn)在1噸油菜籽出油0.35-0.4噸，比進口大豆高75%甚至1倍；雙低菜餅可替代豆餅，全國有約800萬噸菜餅（每畝80公斤左右菜餅），1畝油菜相當于1.8畝進口大豆的產(chǎn)油量，是替代進口大豆的最佳選擇。

2. 油菜產(chǎn)油量占我國油料總量半壁江山。油菜是我國種植面積最大的油料作物，不與糧爭地，是最為理想的輪作休耕作物，稱之為國內(nèi)植物油的“油品之王”。我國油菜每年提供食用油約520萬噸，占國內(nèi)油料作物總量55%。2019/2020年度全國油菜籽產(chǎn)量為1348.5萬噸，較上年增加20.4萬噸，但2020年國內(nèi)油菜籽、菜籽油仍供不足需，由此推動全年油菜籽和菜籽油價格持續(xù)走強。油菜籽收購均價上漲950元/噸，漲幅18.4%，國標四級菜籽油出廠均價上漲2130元/噸，漲幅25.9%。受油菜籽價格上漲和菜籽油消費需求增加影響，預(yù)計2020/2021年度油菜籽種植面積將繼續(xù)有所增加，菜粕、菜油供應(yīng)也有增加的潛力。

3. 長江流域油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/strong>首先我國菜籽油市場需求潛力巨大。隨著我國居民生活水平的逐步提高，國產(chǎn)雙低菜籽油作為我國品質(zhì)、營養(yǎng)價值高的大宗優(yōu)質(zhì)食用油，可以滿足廣大消費者的高品質(zhì)食用油需求，這也是農(nóng)業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路的基本方向。其次，在長江流域油菜主產(chǎn)區(qū)，約有7000億畝冬閑田適于油菜種植，通過單產(chǎn)提升和冬閑田高效利用，每年將增加1000萬噸油菜籽，可減少1800萬噸左右的進口大豆，約占進口大豆的1/5。現(xiàn)階段油菜生產(chǎn)全程機械化率約為65%，推廣應(yīng)用全程機械化輕簡高效栽培技術(shù)，并通過農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，推進適度規(guī)模經(jīng)營，不僅有助于提高油菜的單產(chǎn)，而且還可以降低生產(chǎn)成本，提升種植戶的生產(chǎn)潛力。

4. 油菜產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合度高，是振興鄉(xiāng)村的重要抓手。除傳統(tǒng)的油用外，油菜還具有菜用、花用、飼用、肥用、蜜用等多種功能，通過油菜全生育期利用、全價值鏈發(fā)掘、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造“油菜+”的三全萬元模式，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可大幅度增加油菜種植效益，是助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以油菜觀花旅游提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟為例，首先，油菜花期長，能開一個月；第二，油菜種植規(guī)模大，成本低，容易栽培，可形成幾千、幾萬、甚至幾十萬畝的花海，氣勢磅礴；第三，油菜花顏色鮮艷，拍照效果好；第四，油菜觀花與收獲農(nóng)產(chǎn)品兩不誤，堪稱一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合最好的作物。

建議：

2021年中央1號文件明確提出“多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物”，使我國油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑逐漸明晰。提振長江流域油菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，需逐漸將農(nóng)業(yè)化的油菜生產(chǎn)過渡到半工業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈市場化，建議國家發(fā)改委將做大做強長江流域油菜產(chǎn)業(yè)作為“十四五”保障國家糧食安全規(guī)劃的重要內(nèi)容。同時，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增強科技力量的革新，才能滿足日益提升的人民生活水平需求。

1. 支持加工龍頭企業(yè)的市場引領(lǐng)作用，將菜籽油品牌做大做強。油菜籽加工企業(yè)是銜接上游的育種公司、油菜種植戶和下游消費者的中間核心環(huán)節(jié)，工業(yè)化和市場化程度最高，對國際和國內(nèi)油料市場發(fā)展方向最敏感。在國際和國內(nèi)充分競爭的油料市場中，建議工業(yè)和信息化部首先推動1-2家處于行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍品牌，打響菜籽油品牌。同時鼓勵支持特色油脂加工企業(yè)開展加工設(shè)備與工藝的提檔升級，打造小榨菜籽油等特色品牌。制定全油菜籽行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，以“中國好糧油”遴選為支撐，采用“公用品牌+企業(yè)品牌”的雙品牌發(fā)展模式，打造我國優(yōu)質(zhì)菜籽油品牌，支持“油菜+”品牌做強做大。

2. 加大力度推進雙低油菜保護區(qū)建設(shè)，擴大油菜輪作試點規(guī)模。油菜在長江流域是冬季作物，其特點決定落實中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展要求，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)，“十四五”期間，重點支持長江流域建設(shè)一批油菜種植面積20萬畝以上、單產(chǎn)超165公斤的油料基地示范縣，將劃定的4000萬畝油菜保護區(qū)納入全國高標準農(nóng)田建設(shè)予以優(yōu)先支持，提升油菜綜合產(chǎn)能，實現(xiàn)以油促糧、糧油兼豐。利用冬閑田，提高土地利用效率。輪作試點是目前支持油菜恢復(fù)發(fā)展最有效的政策舉措，以湖北省為例，2019-2020年超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達的油菜輪作試點任務(wù)，持續(xù)開發(fā)利用冬閑田擴種油菜成效明顯。長江流域現(xiàn)有可利用冬閑田7000多萬畝，建議繼續(xù)擴大長江流域油菜輪作試點，從2021年起，每年安排試點任務(wù)800萬畝以上，“十四五”支持試點資金80億元。

3.利用科技優(yōu)勢和政策的支持，提升油菜產(chǎn)業(yè)效益。科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集中國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技優(yōu)勢力量，一方面提升油菜的單產(chǎn)、畝產(chǎn)，重點突出高含油、高油酸、抗根腫病、適合機械化生產(chǎn)和多功能等育種方向，加大品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)支持力度，建立和完善油菜原原種、原種繁育研發(fā)基地和良種北繁基地以及種質(zhì)資源保存基地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于今年2月18日，發(fā)布《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》中，提出對加快推進適合市場需求的轉(zhuǎn)基因材料，促進成果轉(zhuǎn)化。提高轉(zhuǎn)基因油菜真正在中國的市場化及生產(chǎn)配套性，遴選出能夠滿足生產(chǎn)需要、符合市場需求、引領(lǐng)未來油菜產(chǎn)業(yè)趨勢，簡化審批流程，打通由研發(fā)到應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速成果推廣應(yīng)用。二是狠抓裝備創(chuàng)新。大力支持農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新，加快研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的油菜多用途種肥同播、機收機防等全程機械化裝備，建立規(guī)?；a(chǎn)線，提高機具保有量，打造全國性油菜機具裝備龍頭。三是狠抓技術(shù)集成創(chuàng)新。加快種子包衣、緩（控）釋肥、病蟲防控、抗逆生產(chǎn)等油菜綠色高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)集成示范，創(chuàng)新油菜科技社會化服務(wù)新模式，著力推進科技服務(wù)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高油菜規(guī)?；C械化、標準化生產(chǎn)技術(shù)水平。

4. 加快出臺財政金融、儲備調(diào)節(jié)等相關(guān)扶持政策。一是加大國家財政補貼力度。對長江流域優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)出臺油菜籽補貼政策，重點補貼500畝以上的種植大戶和專業(yè)化服務(wù)組織。二是加大金融政策扶持。推動政策性油菜保險提標擴面降費，進一步降低縣級保費補貼比例和農(nóng)戶自交保費比例，將部分人工成本納入保障范圍，提高農(nóng)戶參保積極性。加大支持糧油加工企業(yè)發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，對菜籽收購資金按生產(chǎn)面積核定貸款額度，并給予低息和貼息支持，對加工銷售國產(chǎn)菜籽的企業(yè)按300-500元/噸給予加工補貼。三是加強儲備調(diào)節(jié)。完善油菜等食用植物油中央和地方兩級儲備體系，建設(shè)菜籽油儲備基本保障區(qū)，當國產(chǎn)植物食用油自給率低于30%時，適時啟動食用油儲備措施。建議將菜籽油作為儲備的主要品種之一，可在雙低油菜保護區(qū)優(yōu)先試點建設(shè)。