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發(fā)展南方城市清潔低碳供暖，是提升人民生活品質(zhì)、實現(xiàn)美好生活的新途徑，是保民生、穩(wěn)就業(yè)、促增長的新手段，是保障能源安全、助力實現(xiàn)碳中和愿景的新戰(zhàn)略，是提高城市韌性、加強綜合治理能力的新契機。近年來，南方居民的供暖需求日益增長。據(jù)中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院“南方城市供暖市場”課題組測算，到2030年，我國“夏熱冬冷”及周邊地區(qū)共133個南方城市潛在供暖家庭預(yù)計高達3246-6577萬戶，拉動經(jīng)濟2486-32572億元，新增就業(yè)257-2079萬人。發(fā)展南方供暖已是民心所向，我本人也連續(xù)幾年在全國“兩會”上分別提出了：“沿長江重新劃定供暖分界線”、“盡快啟動南方供暖問題研究”、“加快發(fā)展我國南方百城供暖市場”等建議。在“十四五”時期，為實現(xiàn)“民生福祉達到新水平”發(fā)展目標(biāo)，滿足“能源清潔低碳安全高效利用”的發(fā)展要求，進一步推動南方城市供暖落地實施，今年我提出南方城市清潔低碳供暖的建議。
第一，發(fā)展南方供暖是民心所向，大勢所趨
南方居民供暖需求日益高漲。十九屆五中全會提出，要“改善人民生活品質(zhì)”，提高人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”，發(fā)展南方城市供暖與“民生福祉達到新水平”的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)極為契合。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前南方90%以上的城市家庭擁有分戶取暖設(shè)備；此外，合肥、武漢、貴陽等城市已經(jīng)在部分城區(qū)實行集中供暖，更有南昌、襄陽、畢節(jié)等一批城市正在規(guī)劃建設(shè)集中或區(qū)域式供暖工程。按照十九屆五中全會提出的遠景目標(biāo)，到2035年我國人均GDP將達到中等發(fā)達國家水平，隨著人民收入水平的進一步提升，屆時南方城市將釋放出大量的供暖需求。
第二，“碳中和”目標(biāo)下，發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇
在居民供暖需求高漲、環(huán)境氣候約束趨緊的南方城市，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展清潔低碳供暖是必然選擇。
根據(jù)中國人民大學(xué)課題組研究結(jié)果，我國“夏熱冬冷”及周邊地區(qū)的133個南方城市如果繼續(xù)保持以電、氣為主要熱源的分戶供暖模式，在社會經(jīng)濟中等發(fā)展情景下（年均經(jīng)濟增長率4%，城鎮(zhèn)化率65%），分戶供暖帶來的直接碳排放將會持續(xù)增加，到2030年將高達1.26億噸，嚴(yán)重制約全國碳達峰和碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
與此同時，南方城市擁有豐裕的可再生能源（如地?zé)?、江水源、太陽能、污水源等）和清潔化能源（天然氣、電、工業(yè)余熱、清潔化燃煤等），適宜通過多能互補和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。以貴陽為例，該市“未來方舟”項目采用水源、污水源熱泵等技術(shù)為居民提供冷熱聯(lián)供，相比傳統(tǒng)供暖模式，每年可節(jié)約燃煤量為1.26萬噸標(biāo)煤，減少CO2排放3萬噸、SO2排放207噸、煙塵排放120噸，并節(jié)省30-40%的成本。
此外，南方居民熱負荷波動大，在應(yīng)對低溫寒流時易形成電力和天然氣負荷高峰，引發(fā)能源供應(yīng)缺口，如2008年和2020年我國南方多省的“拉閘限電”、2021年美國德州的大停電現(xiàn)象，這些能源危機均與極端天氣有關(guān)。如果在南方發(fā)展多能互補、冷熱聯(lián)供的清潔低碳供暖系統(tǒng)，可有效提高能源系統(tǒng)韌性，保障能源安全。
第三，政府積極作為是南方供暖市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在
南方供暖市場具有自發(fā)的市場性質(zhì)，但已呈現(xiàn)野蠻生長的態(tài)勢。據(jù)啟信寶數(shù)據(jù)顯示，2014年后在長江中下游的南方城市新增了1萬余家暖通公司，這些公司資質(zhì)參差不齊，質(zhì)量難以保障，跑路現(xiàn)象頻現(xiàn)。成熟市場的形成需要適度、科學(xué)的政策體系來規(guī)范。我國現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)主要適用于北方集中供暖地區(qū)，南方供暖相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管、市場標(biāo)準(zhǔn)欠缺，導(dǎo)致市場無序競爭。市場發(fā)展的頂層設(shè)計缺位，讓地方政府和相關(guān)部門“無法可依”、“無權(quán)管理”，造成了供暖行業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源利用、產(chǎn)權(quán)界定、節(jié)能環(huán)保等諸多方面缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了南方供暖市場高質(zhì)量發(fā)展。
建議：
請全國人大將此建議轉(zhuǎn)交國家發(fā)改委、住建部、財政部、國家能源局等相關(guān)部門辦理。具體建議如下：
第一，加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機制
一是明確組織管理體系。建議由住建部歸口管理，“十四五”時期先設(shè)南方供暖工作組，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)南方城市供暖管理工作。建議國家發(fā)改委、住建部牽頭制定南方供暖市場發(fā)展的指導(dǎo)性文件，財政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、國家能源局做好配合工作。南方各?。▍^(qū)、市）住建主管部門相應(yīng)成立工作機構(gòu)，組織開展本地區(qū)清潔低碳供暖工作。
二是系統(tǒng)梳理和完善政策條例。建議住建部、財政部、國家發(fā)改委、市場監(jiān)督管理總局系統(tǒng)梳理涉及南北方供暖行業(yè)的相關(guān)政策，清理或修改不合理、不公平、區(qū)別性、有歧視的政策規(guī)定。建議國家發(fā)改委、自然資源部牽頭相關(guān)部門指導(dǎo)各地完成地?zé)?、江水等清潔能源管理的審批?quán)界定、適宜發(fā)展區(qū)劃定、開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，并明確辦理程序，加快審批速度。
三是盡快摸清基礎(chǔ)信息。建議由住建部南方供暖工作組牽頭，組織相關(guān)部門、機構(gòu)、行業(yè)代表、專家學(xué)者和地方政府開展基礎(chǔ)性調(diào)查，力爭在1-2年內(nèi)摸清南方供暖市場的基本信息，包括各類熱源資源量、已建和擬建的基礎(chǔ)設(shè)施、實際覆蓋面和潛在能力、模式與技術(shù)路線、各終端用戶實際需求與支出、具有采暖支付能力的用戶規(guī)模、特殊群體規(guī)模等；同時建議成立專家組，開展南方清潔低碳供暖遠景分析與綜合影響評估。
四是適時啟動規(guī)劃方案編制?！笆奈濉币?guī)劃明確提出要加快發(fā)展綠色建筑，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用。建議由住建部牽頭，緊密銜接國家“十四五”規(guī)劃，出臺關(guān)于加快南方清潔低碳供暖規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見，要求南方各地根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，組織編制地區(qū)清潔低碳供暖專項規(guī)劃，做到規(guī)劃引領(lǐng)、重點推進、因地制宜。建議由能源局牽頭，將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務(wù)體系規(guī)劃中，以增進能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力和韌性。建議地方政府在編制“十四五規(guī)劃”時，將清潔供熱熱力管網(wǎng)納入管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃范圍，為清潔用能基礎(chǔ)設(shè)施的空間分配、建設(shè)順序、配套兼容提供規(guī)范和依據(jù)。
第二，建立“政府引導(dǎo)、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制
一是完善“政府引導(dǎo)制定規(guī)則、市場主體公平競爭”的資源配置方式。建議由國家發(fā)改委牽頭，針對南方開展集中或區(qū)域式供暖項目，規(guī)定實行供熱特許經(jīng)營制度，引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)通過公開競標(biāo)的方式，參與新能源開發(fā)、熱源站與供熱管網(wǎng)建設(shè)運營，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時限的特許經(jīng)營權(quán)。積極鼓勵社會資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢的實力企業(yè)進入清潔低碳供暖行業(yè)，通過BOT、BOO、PPP等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營形式的供暖體制，采用市場化手段運營中、大型供熱項目，保證項目改造的快速建設(shè)及長期穩(wěn)定運行。
二是加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度。建議自然資源部牽頭組織各地政府，將南方清潔低碳能源站、清潔低碳能源開發(fā)建設(shè)用地納入國家或省重點保障的項目用地，切實保障有效投資用地需求，甚至可以考慮按照社會公益事業(yè)劃撥使用。
三是以綠色金融推動南方供暖發(fā)展。建議由財政部、科技部、住建部牽頭，組織出臺南方清潔低碳供暖技術(shù)清單，將滿足清潔低碳供熱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入綠色金融優(yōu)先支持范圍。將南方供暖納入新一版《綠色債券支持項目目錄》，鼓勵南方熱力企業(yè)把握“全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”機遇，通過注冊發(fā)行定向工具、資產(chǎn)支持票據(jù)等不同品種的綠色債務(wù)融資工具，由國有銀行、優(yōu)質(zhì)券商作為主承銷商支持債券發(fā)行，豐富企業(yè)融資渠道，增加融資額度。建議由中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會與國家發(fā)改委鼓勵和指導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極開展綠色信貸和證券發(fā)行業(yè)務(wù)，為南方清潔低碳供暖企業(yè)提供低息貸款。建議已有的各類低碳發(fā)展基金，將使用清潔可再生能源的南方熱力企業(yè)納入支持范圍，鼓勵企業(yè)低碳發(fā)展。財政部也可按照公共基礎(chǔ)設(shè)施項目給予清潔低碳供暖企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠。
第三，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一是以中國建筑節(jié)能協(xié)會、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會下設(shè)的相應(yīng)工作委員會為基礎(chǔ)，單獨成立南方清潔低碳供熱協(xié)會，以南方相關(guān)行業(yè)和企業(yè)為主體，負責(zé)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則、協(xié)調(diào)及政策研究。
二是修訂南方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建議住建部牽頭，在近期修訂送審的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《夏熱冬冷地區(qū)超低能耗住宅建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，綜合考慮南方各地區(qū)“碳達峰、碳中和”路線圖及節(jié)能減排目標(biāo)，按照因地制宜、合理適用原則，提升現(xiàn)有南方建筑節(jié)能規(guī)范；同時建立“夏熱冬冷地區(qū)”低碳、零碳建筑節(jié)能認證標(biāo)準(zhǔn)，完善南方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是完善各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議住建部、市場監(jiān)督管理總局盡快出臺南方暖通行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色高效清潔能源相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行業(yè)門檻，淘汰品質(zhì)差、能耗高的供暖設(shè)備，鼓勵技術(shù)先進、熱效率更高的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。建議由國家能源局、住建部牽頭，健全和完善清潔能源開發(fā)利用的設(shè)計、施工、運行、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新型可再生能源站設(shè)計、采購、施工、安裝和驗收流程。建議由南方清潔低碳供熱協(xié)會牽頭，建立南方供暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認證體系，完善適合不同環(huán)境特點的供暖系統(tǒng)設(shè)計安裝、電網(wǎng)接入、運行維護等標(biāo)準(zhǔn)，組織從業(yè)技能培訓(xùn)和資格考試，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，完善從業(yè)人員資格管理制度，推動供熱市場健康發(fā)展。
第四，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)
一是啟動清潔低碳供暖試點示范工程。建議由住建部、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織開展南方城市新能源技術(shù)應(yīng)用、清潔低碳熱源開發(fā)、低碳建筑建設(shè)等試點示范工程。“十四五”時期示范工程優(yōu)先考慮具有較好基礎(chǔ)的10個重點城市（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、鎮(zhèn)江、常州、武漢、寧波），同時從潛力較高的城市（如揚州、南通、紹興、嘉興、長沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺州、福州、湖州、貴陽、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個試點城市開展示范工程?！笆奈濉睍r期力爭建設(shè)20個試點城市，惠及40萬戶居民，覆蓋4000萬平方米供暖面積。同時，中央財政專項資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，各地結(jié)合本地實際，研究設(shè)立地方專項資金，統(tǒng)籌引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入。
二是啟動清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專項工程。建議國家財政部、科技部、教育部、國家自然科學(xué)基金委員會聯(lián)合成立專家評估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項技術(shù)突破清單，設(shè)立南方清潔低碳供暖科研專項基金，在“十四五”時期，每年資助3-5億元，通過公開招標(biāo)方式，吸引研究院、高校、企業(yè)、政府等各類主體聯(lián)合攻克多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱、余熱回收、智慧供熱、供熱系統(tǒng)熱計量、高溫?zé)岜玫纫幌盗泻诵募夹g(shù)，推動南方供暖 “源-網(wǎng)-荷”產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。設(shè)立科研專項資金資助開展碳中和目標(biāo)下的影響評估和路徑研究，從而促進南方供暖更快地向清潔低碳供熱和智慧供熱邁進。
三是鼓勵地方自主創(chuàng)新。將示范區(qū)建設(shè)成效與各項支持政策相結(jié)合，優(yōu)先安排各類試點示范和政策支持。譬如，支持示范項目簡化審批流程和登記手續(xù)，落實各項激勵政策，并將其典型經(jīng)驗和特色做法在當(dāng)?shù)剡M行宣傳推廣。
