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【2020全國兩會(huì)】周洪宇：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的建議

發(fā)布時(shí)間：2020-05-27來源：民進(jìn)網(wǎng) 瀏覽量：2434

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案由：

近些年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要清醒地看到，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不適應(yīng)，與人民群眾的期盼還有差距。沒有職業(yè)教育的現(xiàn)代化，教育的現(xiàn)代化就不完整，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，顯著提升職業(yè)教育服務(wù)能力，發(fā)揮提升國家人力資本的關(guān)鍵作用，成為支撐國家戰(zhàn)略的重要力量。

案據(jù)：

2014年，習(xí)近平總書記在對(duì)職業(yè)教育工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系?！?017年習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告里再次明確:"完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作“。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)），該方案的出臺(tái)是新時(shí)代、新階段、新形勢(shì)下對(duì)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，方案開篇提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這一論斷是對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步升華、地位上的進(jìn)一步提高。2019年2月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，中辦、國辦印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022年）》，文件提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)”。2019年3月5日，國務(wù)院政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，將職業(yè)教育納入“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”中闡述，是對(duì)職業(yè)教育地位的再提高；“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職類院校擴(kuò)招100萬”，是對(duì)職業(yè)教育大改革大發(fā)展之舉。2019年4月1日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2019〕5號(hào)）。在2006年啟動(dòng)“示范（骨干）院校”拔尖建設(shè)，2015年啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)高職院?！卑渭饨ㄔO(shè)基礎(chǔ)上，2019年啟動(dòng)了“雙高計(jì)劃”拔尖性建設(shè)?！半p高”建設(shè)的提出，是對(duì)高等職業(yè)教育地位的再提高，也帶來理念上的突破，即“普通高等教育+高等職業(yè)教育”都應(yīng)該是高等教育的基礎(chǔ)、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基礎(chǔ)。2019年4月3日，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕590號(hào)），將極大推進(jìn)職業(yè)院校產(chǎn)教融合校企合作。2019年4月4日，召開全國深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭講話指出：以提升職業(yè)教育質(zhì)量為主線，深化改革、破解難題，更好發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、教育工作全局中的作用。

由此可見，黨和國家一直重視職業(yè)教育的發(fā)展，2019年，更是把職業(yè)教育擺在了更加突出的位置，實(shí)際上是擺在黨和國家工作全局的重要位置。職業(yè)教育承載黨和國家的重托、人民的期望，職業(yè)教育以2019年作為新階段的開端，在新的起點(diǎn)上再出發(fā)。同時(shí)，這也為我國新形勢(shì)下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新的要求，指明了新方向。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司介紹，2018年，全國職業(yè)院校達(dá)到1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人；在校生2685.54萬人，其中，中職學(xué)校1.03萬所，年招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%，發(fā)展規(guī)模為世界最大。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我國職業(yè)教育的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)更加匹配未來科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求；職業(yè)教育供給質(zhì)量更加匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)；職業(yè)教育的服務(wù)力、貢獻(xiàn)力、引領(lǐng)力更加顯著；現(xiàn)代職教體系以法制為基礎(chǔ)的體制機(jī)制“生態(tài)圈”更加成熟定型，職業(yè)教育也將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為世界職業(yè)教育有重要影響力的國家。黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展對(duì)技能型人才需求越來越高，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求旺盛。因此，應(yīng)促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高、適應(yīng)新形勢(shì)與新任務(wù)的客觀要求。

當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在就業(yè)難、產(chǎn)教融合難、經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校自主權(quán)缺乏、規(guī)模化不夠、信息化、社會(huì)化、國際化辦學(xué)難、技能人才待遇不高諸多問題和困難。亟需得到國家有關(guān)部門的重視，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題。為此，提出以下建議：

建議：

一是各級(jí)黨委和政府要把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與就業(yè)工作之中。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹全國教育大會(huì)精神，落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）精神，各級(jí)黨委和政府要把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與就業(yè)工作之中，使發(fā)展職業(yè)教育成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、推進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、提升就業(yè)質(zhì)量的核心工作，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。

二是發(fā)改國資工信部門要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)產(chǎn)教融合責(zé)任。要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)分工，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)產(chǎn)教融合責(zé)任和依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)。深化“引企入教”改革，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化。鼓勵(lì)區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動(dòng)中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

三是職教經(jīng)費(fèi)比例要持續(xù)提高，制訂中職生均財(cái)政撥款國標(biāo)準(zhǔn)。要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的國家財(cái)政投入制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善中職生均財(cái)政撥款的政策措施，制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)。在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。制定中等職業(yè)學(xué)校生均撥款國家制度，中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平應(yīng)高于普通高中。財(cái)政部應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步提高撥款水平。建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

四是健全“雙通”體系，重心適度上移。要落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步打通職業(yè)教育與學(xué)歷教育“雙通道”，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

五是基于標(biāo)準(zhǔn)提高培養(yǎng)質(zhì)量：入門有資格，出門有條件，發(fā)布第三方質(zhì)量公告。面向人才市場(chǎng)和社會(huì)需求，準(zhǔn)確把握培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心，建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，發(fā)布第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量公告。

六是教育行政部門統(tǒng)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理重心上移到地市以上。建立由教育行政部門為主的職業(yè)院校業(yè)務(wù)管理體系，加強(qiáng)地市教育行政部門統(tǒng)管對(duì)職業(yè)院校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展、業(yè)務(wù)管理。

七是擴(kuò)大學(xué)校依法辦學(xué)的自主權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)國家、地方關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)，擴(kuò)大職業(yè)院校依法辦學(xué)的自主權(quán)，在學(xué)校專業(yè)設(shè)置（包括專業(yè)命名）、師資引進(jìn)等方面應(yīng)賦予學(xué)校更大自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)主動(dòng)性和活力。

八是推進(jìn)跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)，著力打造職教“國家隊(duì)”，培育具有地方特色的職教實(shí)體進(jìn)入職教“國家隊(duì)”。

九是推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)的信息化、社會(huì)化、國際化。落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》（教技〔2018〕6號(hào)）、《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》(教職成函[2015]1號(hào))，推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。各級(jí)政府部門要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。

十是提高技能人才待遇及技能教育人才的待遇。支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，建立企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜的國家政策。建立職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇的國家制度。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)組織清理調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的歧視政策，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升職業(yè)院校教師待遇，吸引高層次人才進(jìn)入職業(yè)教育工作。

建議人：周洪宇，全國人大代表，中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長，華中師范大學(xué)教授，長江教育研究院院長

建議助理：方曉波，廣州市教育研究院黨委書記、院長、特級(jí)教師；李淵浩，廣州市教育研究院辦公室副主任，高級(jí)教師；李清剛，廣州市教育研究院研究員、博士。