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【2020全國兩會】周洪宇：關(guān)于加大中西部集中連片特困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧力度的建議

發(fā)布時間：2020-05-27來源：民進(jìn)網(wǎng) 瀏覽量：2372

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案由：

當(dāng)前脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，面對疫情防控工作的嚴(yán)峻性和復(fù)學(xué)準(zhǔn)備工作的艱巨性，全國上下齊心協(xié)力，認(rèn)真貫徹落實中央各項重要部署，扎實有序推進(jìn)復(fù)學(xué)復(fù)課準(zhǔn)備工作。為克服疫情帶來的不利影響，助力打贏脫貧攻堅“收官戰(zhàn)”，以高質(zhì)量幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在今年參加全國人大會議之前，我們組織教育專題調(diào)研組，赴湖北、湖南等中西部集中連片特困地區(qū)縣，開展教育精準(zhǔn)脫貧攻堅調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的教育扶貧中有關(guān)問題提出相應(yīng)建議。

案據(jù)：

（一）建檔立卡貧困學(xué)生資助不精準(zhǔn)、關(guān)愛不到位

貧困生的資助標(biāo)準(zhǔn)實行“一刀切”，對家庭困難等級劃定不夠科學(xué)合理，資助金額難以滿足實際需求。有些農(nóng)村學(xué)校有超過五分之一甚至四分之一的學(xué)生來自單親家庭，加上基層教師承擔(dān)的扶貧任務(wù)繁重，山區(qū)居住分散，實際關(guān)愛效果很有限。僅建檔立卡并不能了解貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步和身心健康情況。

（二）少數(shù)特困地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象

新“讀書無用論”在部分特困地區(qū)漸有蔓延。因貧失學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)消除，但學(xué)生因“學(xué)困”和家庭觀念影響等不愿上學(xué)、逃避上學(xué)的情況依然存在，一是極少數(shù)初中學(xué)生因?qū)W習(xí)習(xí)慣較差，對學(xué)習(xí)產(chǎn)生嚴(yán)重的抗拒心理從而放棄學(xué)業(yè)，對該部分學(xué)生勸返難度大；二是在部分特殊家庭特別是在缺乏母親監(jiān)護(hù)人的家庭中，有少數(shù)學(xué)生因家庭關(guān)愛缺失而面臨輟學(xué)的潛在危險。尤其是今年新冠肺炎疫情影響，更有可能加劇部分學(xué)生輟學(xué)風(fēng)險。

（三）部分在外省就讀家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策落實不到位

以某民族自治州為例，按照國家資助政策規(guī)定，資助跟著學(xué)籍走。由于省外有些地方?jīng)]有嚴(yán)格落實國家資助政策，導(dǎo)致在省外就讀的建檔立卡貧困學(xué)生尚有3590人（截止4月26日數(shù)據(jù)）未享受到資助。對此如何跟蹤協(xié)調(diào)落實享受資助政策問題，尚缺乏破解的有效手段。

（四）城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡問題依然突出

1.義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整還不夠完善，在學(xué)額的分配和師資的配備上，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題十分突出。教育基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足社會需要。城區(qū)教育資源不足，部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件及相關(guān)配套設(shè)施滿足不了需求，校舍危房發(fā)生率較高。在學(xué)?，F(xiàn)代化管理、教育教學(xué)理念、師資力量等方面與城區(qū)學(xué)校差距十分明顯，大量農(nóng)村學(xué)生涌進(jìn)城鎮(zhèn)，造成城區(qū)教育資源不足，城區(qū)學(xué)位越來越緊張，農(nóng)村學(xué)位相對富余。單純以學(xué)生數(shù)核編的編制政策無法滿足課程需求，城區(qū)教師編制嚴(yán)重不足。

2.義務(wù)教育服務(wù)半徑過大，在崗合格教師數(shù)量短缺。農(nóng)村教師年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、近幾年招錄的教師性別比嚴(yán)重失衡、二胎政策放開及產(chǎn)假的延長，以及近幾年新招錄教師大多數(shù)不是師范院校畢業(yè)，等等，對下一步基礎(chǔ)教育發(fā)展影響極大。一是看起來編制多，實際上嚴(yán)重缺乏一線教師。比如，某縣近五年退休的教師達(dá)到250多人，每年50多個，全縣義務(wù)教育階段大?。ò┌Y、腎）無法登記上講臺的達(dá)到44人，每年產(chǎn)假教師達(dá)到30多人，再加上生活教師、行政人員、參與中心工作（精準(zhǔn)扶貧）的教師，還有教學(xué)點學(xué)生人數(shù)少，存在一個教師教幾個學(xué)生的現(xiàn)狀，也占用了大師教師。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且近幾年招錄的教師女性占比大、非師范學(xué)校畢業(yè)多。比如，近三年招收的學(xué)生中，非師范類學(xué)生達(dá)到95%以上（只要有一個教師資格證、一個普通話證書就可報考），未受到正規(guī)的教學(xué)教法培訓(xùn)，很多教師專業(yè)不對口，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證；同時，招聘的女性教師比例大，近幾年女教師達(dá)83%以上，性別比嚴(yán)重失衡總體上不利于基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，也帶來大量的大齡單身女教師。三是患職業(yè)病多、大病多、未在一線從教多。僅以該縣為例，患癌癥等大病無法上課的教師達(dá)44名，每年產(chǎn)假基本上保持在30多名，寄宿制學(xué)校寢室管理員占用教師編制達(dá)120多個，行政人員和參與精準(zhǔn)扶貧等中心工作的教師也不在少數(shù)，導(dǎo)致一線教師大量缺乏。四是農(nóng)村教學(xué)點學(xué)生少、班額小占用大量教師。全縣大多數(shù)教學(xué)點只有幾十個學(xué)生，甚至有的教學(xué)點只有幾個學(xué)生，存在一個教師教兩個學(xué)生和兩個教師教三個學(xué)生的情況，這種局面占用了大量教師。

3.生均經(jīng)費緊張。義務(wù)教育階段生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)目前為仍沿用2015年標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)為600元/生/年，初中800元/生/年，已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平，寄宿制學(xué)增加200元/生。隨著落實教育信息化2.0計劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化，安防要求越來越高，推進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，這個補助標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足學(xué)校運轉(zhuǎn)需要；非義務(wù)教育階段經(jīng)費由縣財政解決，但目前縣級財政極度緊張，難以負(fù)擔(dān)學(xué)前500元/生/年，高中800元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)，只能靠適當(dāng)收費來均衡。

4.農(nóng)村教育經(jīng)費投入存在邊際效應(yīng)。學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、基本的校校通班班通等主體硬件投入的資金投入效率已經(jīng)呈現(xiàn)縮減趨勢。而決定教育質(zhì)量的軟件條件（如師資素質(zhì)、課程質(zhì)量等）以及邊緣性條件（如校車配套、學(xué)生營養(yǎng)餐等）投入目前還未跟上。部分村鎮(zhèn)學(xué)生每日上課通勤距離為單邊3、4公里，依靠運營面包車充當(dāng)校車上下學(xué)，年費用約為2000元，這對于農(nóng)村貧困家庭來說并不算少。

（五）疫情發(fā)生以來出現(xiàn)的新問題

1.防疫欠債大，民辦學(xué)校運轉(zhuǎn)日益艱難，教師穩(wěn)不住，流失現(xiàn)象較為突出，對下一步學(xué)校常規(guī)開學(xué)后影響較大

開展校園疫情防控，特別是高三、初三開學(xué)，實行的30人一間小班化教學(xué)，寢室實行4人一間，衛(wèi)生室、留觀室、防疫物質(zhì)、體溫檢測等，物質(zhì)經(jīng)費、人員經(jīng)費大幅度增加。以某縣為例，初步統(tǒng)計，僅2、3、4三個月，全縣校園疫情防控支出達(dá)到1350萬元，用于學(xué)校采購紅外線測溫儀、體溫槍、消毒液、酒精、口罩，另外聘請專業(yè)公司對校園消毒殺菌，準(zhǔn)備衛(wèi)生室、留觀室等。全縣3所民辦學(xué)校（不包含39所民辦幼兒園）對教師、后勤、保安工資、養(yǎng)老保險繳費達(dá)750萬元，公辦學(xué)校支付臨聘教師、后勤人員、保安、幼兒保育員等工資、養(yǎng)老保險繳費達(dá)到450萬元，公民辦每月支出達(dá)到400萬元，3個月支出已達(dá)1200萬元。

2.“停課不停學(xué)”暴露農(nóng)村教師線上教學(xué)能力短板

農(nóng)村地區(qū)在線教學(xué)短板主要表現(xiàn)在：教師信息素養(yǎng)低下，對在線教學(xué)的教學(xué)理念、管理方法缺乏認(rèn)識；教師缺乏在線教學(xué)、在線學(xué)生管理、在線教研和在線評價的經(jīng)驗和操作規(guī)范指導(dǎo)；缺乏相應(yīng)的在線課程學(xué)習(xí)資源、在線評價資源的支撐；教師、學(xué)生和管理者對既有在線教學(xué)平臺（如釘釘、騰訊課堂等）操作不熟練；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋信號強弱變化不定。

3.師生普遍存在不同程度的疫后綜合癥

防范和化解產(chǎn)生疫后形成的一些如學(xué)生手機依賴、上網(wǎng)成癮、視力下降、學(xué)生進(jìn)度不平均、學(xué)生運轉(zhuǎn)困難、部分教師缺乏培訓(xùn)、教育教學(xué)設(shè)施擺放長久未使用等綜合癥，時間緊迫而任務(wù)艱巨，需引起高度重視。最近高三、初三復(fù)學(xué)后，就進(jìn)入緊張的備考沖刺階段，學(xué)生心理壓力過大，有的甚至產(chǎn)生自殺輕生舉動。當(dāng)前復(fù)學(xué)之際，迫切需要把預(yù)防學(xué)校、師生疫后綜合癥納入重要議事日程。

建議：

針對以上在中西部集中連片特困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的教育扶貧問題，請全國人大轉(zhuǎn)發(fā)國家改委、教育部、財政部、工信部等受理以下幾點建議：

（一）持續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)資助”，鞏固既有教育扶貧成果

1.制定“精準(zhǔn)資助”科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。針對部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資金上的需求，學(xué)生資助資金要進(jìn)一步聚焦，避免撒胡椒面或一刀切的方式，建議設(shè)立教育扶貧補充救助基金，建立分層分類的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，對享受已有資助政策但還存在上學(xué)困難的學(xué)生進(jìn)行再資助，防止臨時因?qū)W返貧、因病返貧的貧困家庭子女因貧輟學(xué)。

2.加強“精準(zhǔn)資助”規(guī)范化管理。健全覆蓋各級各類教育的貧困生資助政策，切實做到應(yīng)助盡助。各縣市要執(zhí)行好教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助實施細(xì)則，推進(jìn)學(xué)生資助機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善學(xué)生資助政策落實情況月報和定期通報制度，健全日常督辦和投訴受理工作機制，實行清單式管理。

3.加強疫后對教育領(lǐng)域的傾斜政策出臺。針對疫情期間運營受到?jīng)_擊的民辦學(xué)前教育機構(gòu)，可在充分尊重其自身發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大貧困地區(qū)民辦普惠性幼兒園支持力度和范圍，將之納入民辦普惠性幼兒園支持范圍，幫助其渡過難關(guān)。同時可幫助協(xié)調(diào)疫后重建低息貸款，解決其資金困難。

（二）對貧困生實行包保責(zé)任制，確保義務(wù)教育控輟保學(xué)

1.高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童和單親家庭子女的心理健康，將幫扶責(zé)任落實到學(xué)校方面來。深化教育教學(xué)改革，豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方式和教育評價方式，制定教師結(jié)對幫扶制度，除學(xué)業(yè)指導(dǎo)外，還要從生活、心理發(fā)展等方面提供幫助，積極消除學(xué)生厭學(xué)心理。

2.落實政府控輟保學(xué)法定職責(zé)，采取有力措施督促適齡兒童少年入學(xué)。在實施幫扶過程中要動態(tài)管理貧困人口，比如家庭重大災(zāi)害或者災(zāi)難，家庭成員突發(fā)重疾，可以制定章程將其納入幫扶范圍。

3.“十四五”期間對集中連片特困地區(qū)啟動生均經(jīng)費省級統(tǒng)籌。通過省級財政適當(dāng)補貼義務(wù)教育生均經(jīng)費提高，由現(xiàn)在的小學(xué)600元/生/年，初中800元/生/年，提升至小學(xué)700，初中1000元；對非義務(wù)教育階段教育的生均經(jīng)費建議納入省級轉(zhuǎn)移支付。同時，加大在省外就讀學(xué)生資助政策落實對接力度，加強對各省異地就讀貧困生資助政策落實情況的督查，做到全國各省市落實國家教育資助政策一盤棋。

（三）加大集中連片特困地區(qū)教育政策傾斜支持力度，使基層教師成為教育扶貧的中堅力量

1.針對調(diào)研中較普遍反映教師隊伍可持續(xù)發(fā)展問題，集中連片特困地區(qū)的學(xué)校師資緊缺，總體上編制過緊，同時由于教師收入偏低、“三員”（校醫(yī)、安保、生活老師）占編較多、較普遍聘用代課教師等情況，建議全省統(tǒng)籌盤活教師事業(yè)編制存量，優(yōu)先向集中連片特困地區(qū)傾斜，以解決當(dāng)前教師因工作過多過累而消極應(yīng)對扶貧的問題。

2.針對貧困地區(qū)教師招不來、留不住、教不好，以及大量大齡單身女教師問題，出臺針對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師等專業(yè)技術(shù)人才在編制、待遇上的激勵措施，進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)校長、教師輪崗交流、獎懲激勵體制機制。加大鄉(xiāng)村教師補充力度，加大實施特崗教師計劃力度，儲備一批農(nóng)村教師，形成梯次配備結(jié)構(gòu)。在招收教師時加大縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師比例，提高鄉(xiāng)村教師待遇，落實好教師生活補助政策，從根本上改變集中連片特困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育人才資源流失狀況。

3.針對音體美、信息技術(shù)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺員問題，為順應(yīng)我省已實行的新中考、高考改革的需要，建議加大對農(nóng)村學(xué)校這類教師的配備改革。大力培養(yǎng)師范院校學(xué)生，加強教師專業(yè)培養(yǎng)力度，今后招錄教師更多的向師范院校傾斜，以不斷提高教師質(zhì)量，為集中連片貧困地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才資源保障。

（四）在教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，探索“五位一體”幫扶支持體系

1.發(fā)起新一輪農(nóng)村地區(qū)信息化素質(zhì)提升工程。增強教師的線上技術(shù)能力，對教師展開線上網(wǎng)絡(luò)平臺使用培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)使用技能培訓(xùn)和實訓(xùn)；進(jìn)一步充實教育云平臺，開發(fā)更多的、面向?qū)W習(xí)者自主學(xué)習(xí)的線上學(xué)習(xí)素材、建成資源豐富、可供選擇的學(xué)習(xí)庫；制定突發(fā)特殊時期的教學(xué)處理預(yù)案，并進(jìn)行演練；聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)運營商為教育賬戶開通線上學(xué)習(xí)流量優(yōu)惠包，降低學(xué)習(xí)成本；組織全省不同學(xué)段和不同學(xué)科的中堅力量教研攻關(guān)，形成線上標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)流程和教學(xué)技術(shù)要點，供農(nóng)村教師熟悉掌握。

2.積極推進(jìn)疫后教育項目建設(shè)，加大項目謀劃力度。啟動項目交流帶動和資金投入等方式，探索建立政策、人才、資源、項目和資金“五位一體”幫扶。加強東西部對口幫扶和城鄉(xiāng)對口幫扶和行業(yè)內(nèi)對口幫扶的協(xié)作機制；建立省級重點中學(xué)結(jié)對幫扶貧困縣中學(xué)長效機制，幫助提升教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平；建立定點教師培養(yǎng)和合作辦學(xué)培養(yǎng)的教師專業(yè)發(fā)展模式；打造課程資源和教育資源互聯(lián)互通平臺；實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，統(tǒng)籌校舍維修和教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等項目資金安排，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快補齊農(nóng)村教育公共服務(wù)短板。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育扶貧投入方式和投入方向。教育發(fā)展既要依托硬件建設(shè)，更要倚靠師資、課程等軟件環(huán)境。在轉(zhuǎn)變方式上，將直接經(jīng)費投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)費投入為主、政策傾斜、機制創(chuàng)新、項目傾斜的方式，從給錢到給政策給項目給方法；在轉(zhuǎn)變方向上，將教育投入從硬件投入向配套性建設(shè)投入轉(zhuǎn)變，例如加大對教師培訓(xùn)的投入，加大對特色課程建設(shè)的投入或者優(yōu)質(zhì)課程購買投入；以及對校車等配套性邊緣工作的投入。

建議人：周洪宇 全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長

代表助理：劉欣，華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授

王郢，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院副教授