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【2020全國兩會】周洪宇：關(guān)于通過消費(fèi)券工時(shí)補(bǔ)貼和退稅“組合拳”保民生穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)布時(shí)間：2020-05-27來源：民進(jìn)網(wǎng) 瀏覽量：2379

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案由：

新冠肺炎疫情流行給中國經(jīng)濟(jì)和居民生活帶來劇烈的負(fù)面影響，僅2020年1-2月份，出口下降17.2%，社會零售消費(fèi)品總額下降20.5%，工業(yè)增加值下降13.5%。虧損企業(yè)增加32%，私營企業(yè)虧損數(shù)增加35.3%，國有工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)增加14%，國有控股工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)增加19.6%，外商及港澳臺投資工業(yè)企業(yè)虧損數(shù)增加31.7%。

疫情對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊將是長期的。中國深度參加了經(jīng)濟(jì)的全球化分工，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著重要的位置，很多中高端消費(fèi)品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)是在中國完成的，這意味著中國經(jīng)濟(jì)高度依賴海外訂單。由于疫情的發(fā)展，和中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的國家經(jīng)濟(jì)受到的影響要持續(xù)一年以上，這意味著中國企業(yè)復(fù)工不能復(fù)產(chǎn)。

而從長遠(yuǎn)來看，以美國為首的發(fā)達(dá)國家開啟了制造業(yè)回歸作業(yè)的去全球化作業(yè)，這會大大減少中國的出口訂單。因此，我們應(yīng)該做好準(zhǔn)備應(yīng)對海外訂單的減少，更多利用國內(nèi)市場，培育穩(wěn)定的國內(nèi)需求。從短期來看應(yīng)該刺激消費(fèi)需求和補(bǔ)貼受疫情影響的居民，而要做到這一點(diǎn)，最好的途徑是給低收入和工時(shí)減少居民發(fā)放補(bǔ)貼。

發(fā)放補(bǔ)貼既是必要，也是有用的。從中國的需求結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)需求在GDP中的占比一直在50-55%之間，2016-2018年略略超過55%，其中政府消費(fèi)支出一直維持在16%以上，而居民消費(fèi)不足40%；資本形成率一直高于40%，2016-18年為43%-44%。相比之下，美國的居民消費(fèi)在GDP中占比一直高達(dá)接近70%。2018年，美國的居民總消費(fèi)支出占GDP比重為68.1%，英國、德國和法國分別為65.1%、53.9%和52.1%。這足以說明，中國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用太低，而在受到疫情影響之后，居民收入必然降低。因此，發(fā)放補(bǔ)貼為居民紓困同時(shí)刺激居民消費(fèi)是必要的，也是有用的。尤其是，在發(fā)達(dá)國家普遍給予民眾補(bǔ)貼的背景下，我國更應(yīng)該采取中國特色的發(fā)補(bǔ)貼保民生救經(jīng)濟(jì)政策。

另一方面，得益于中國長期的經(jīng)濟(jì)增長，國家已經(jīng)積累了厚實(shí)的家底，我們的外匯儲備一直保持在3萬億美元以上，相當(dāng)于2019年GDP的20%。同時(shí)，就算不考慮外匯儲備，也還有資本形成所占用的44萬億人民幣，可以從中轉(zhuǎn)移一些用來發(fā)放補(bǔ)貼。因此發(fā)放給補(bǔ)貼是有能力的，是可行的。

建議：

1．從啟動經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，設(shè)防把居民消費(fèi)占比從目前的不到40%提高到50%并保持穩(wěn)定。在短期，可以從應(yīng)對疫情沖擊開始做起，通過發(fā)放補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅退稅的方式起步，既保民生，也救經(jīng)濟(jì)。

2．發(fā)放補(bǔ)貼的對象限于受到疫情影響的低收入群體，中高收入和國有企事業(yè)員工、公務(wù)員序列不包括在內(nèi)，原來的低保和精準(zhǔn)扶貧對象仍然沿用原來的扶助計(jì)劃。需要發(fā)放補(bǔ)貼的對象是：自我雇傭就業(yè)者（個(gè)體業(yè)主）、非國有企業(yè)低收入員工、務(wù)農(nóng)人員。根據(jù)2018年的數(shù)字，中國總勞動力約8億人，其中，國有單位城鎮(zhèn)就業(yè)人員為5740萬人，扣減掉國有單位就業(yè)人員，其他就業(yè)人員收入最低20-25%居民約2億人?？梢詫l(fā)放補(bǔ)貼的對象框定在這2億人身上。具體的數(shù)字可以由有關(guān)部門測算，例如，最簡單的方法，根據(jù)所得稅起征點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)，2017-2019年連續(xù)三年未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的居民享受補(bǔ)貼。

3.補(bǔ)貼的金額初步以2-3月兩個(gè)月的損失為基礎(chǔ)，按每月2000元計(jì)算，平均每人4000元；如果補(bǔ)貼對象為2億人，那么總額為8000億元。補(bǔ)貼金額可以根據(jù)補(bǔ)貼對象的經(jīng)濟(jì)狀況而分為2或3個(gè)等級。

4．補(bǔ)貼金額以消費(fèi)券的形式發(fā)放，消費(fèi)券采取電子消費(fèi)券形式，單次使用，不得周轉(zhuǎn)。銷售商賣出商品收到消費(fèi)券后到指定銀行兌現(xiàn)。

5．相關(guān)部門聯(lián)合平臺企業(yè)，根據(jù)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)施策，推動消費(fèi)券最大“乘數(shù)效應(yīng)”?？梢詫οM(fèi)品根據(jù)受疫情影響程度進(jìn)行分級，根據(jù)級別對消費(fèi)券在面值基礎(chǔ)上增值。比如將商品分為3級，1級商品是受疫情影響較小的，2級是受疫情影響較大的，3級是受到疫情的持續(xù)影響。相應(yīng)地，2級消費(fèi)品類可以按消費(fèi)券面值的120%使用，3級消費(fèi)品類可以按照150%使用?？梢詮南M(fèi)升級方面入手，例如額度向消費(fèi)傾向高的消費(fèi)者適度傾斜；從大宗消費(fèi)品方面入手，如通過新能源汽車購車補(bǔ)貼、手機(jī)和家用電器以舊換新，等等，這些產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條長，消費(fèi)券可以帶動制造業(yè)生產(chǎn)能力快速恢復(fù)；從受疫情影響最大的第三產(chǎn)業(yè)入手，擴(kuò)大全社會消費(fèi)支出規(guī)模，從而刺激相關(guān)企業(yè)加大投資，形成良性循環(huán)推動產(chǎn)業(yè)脫困，把常態(tài)化防疫催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回填。

6．除消費(fèi)券補(bǔ)貼外，還應(yīng)針對就業(yè)發(fā)放工時(shí)不足補(bǔ)貼。為了解決就業(yè)問題，鼓勵(lì)企業(yè)留用所雇傭員工，對因?yàn)橛唵稳狈Χ鴮?dǎo)致的工時(shí)不足給予工資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)為因工時(shí)不夠所損失工資的60-80%。比如，如果月工資5000元的工人因?yàn)楣r(shí)不足而僅獲得3000元收入，那么所損失2000元部分由財(cái)政安排資金給予1200-1600元補(bǔ)貼。工時(shí)不足補(bǔ)貼分階段進(jìn)行，第一階段暫定為2020年7-12月。

7．在發(fā)放補(bǔ)貼之外，對中低收入等級實(shí)施退稅，形成組合政策，有力刺激消費(fèi)，為重啟中國經(jīng)濟(jì)注入活力。以2008年為例，中國實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收15.63萬億元（2019年為15.8萬億元），其中個(gè)人所得稅為1.39萬億元。這表明我們針對個(gè)人所得稅實(shí)行退稅是可行的，財(cái)政負(fù)擔(dān)較小。我們建議針對最低納稅等級退稅，按照2019年征收的個(gè)人所得稅，對工薪收入的個(gè)人所得稅稅率適合3%%和10%的群體予以全額退稅，對個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得適合3%和10%稅率的稅收予以全額退稅。

8．繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，助力國內(nèi)消費(fèi)支出。通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)減貧和全面建立小康社會的宏偉目標(biāo)，同時(shí)在當(dāng)前疫情沖擊下，精準(zhǔn)扶貧有助于增加國內(nèi)消費(fèi)，從而支持建立內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

9．消費(fèi)券補(bǔ)貼、工時(shí)補(bǔ)貼和退稅應(yīng)由中央統(tǒng)籌安排，由地方政府積極配合。中國的個(gè)人所得稅是中央和地方按照6:4的比例分享，同時(shí)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)財(cái)政實(shí)力雄厚，而中西部地區(qū)要薄弱很多。因此，對中西部地區(qū)的補(bǔ)貼和退稅，建議由中央財(cái)政全資支持，而東部沿海發(fā)達(dá)省份可以按照6:4的比例分?jǐn)?。此外，鼓?lì)有能力的省份另外增發(fā)補(bǔ)貼。需要硬性規(guī)定的是：凡是中央統(tǒng)籌的補(bǔ)貼發(fā)放，不允許對消費(fèi)支出的范圍進(jìn)行地域限制，應(yīng)該維護(hù)全國統(tǒng)一市場和全國一盤棋格局；至于各個(gè)省份加碼的補(bǔ)貼，允許進(jìn)行購買地域限制。

10．對疫情中心區(qū)湖北省進(jìn)行額外的財(cái)政轉(zhuǎn)移和稅收扶持政策。在此次疫情中，湖北經(jīng)濟(jì)所受打擊最重，居民收入所受影響最大。同時(shí)，湖北通過封城封境做出了巨大犧牲，換來全國疫情得到控制，也為世界做出貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該對湖北所遭受的損失給予彌補(bǔ)。而且，湖北經(jīng)濟(jì)在中央的支持下必定能夠恢復(fù)，也能為全國經(jīng)濟(jì)重啟做出重要貢獻(xiàn)。因此建議，至少前面所提的所有補(bǔ)貼和退稅懇請中央財(cái)政全額安排資金。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該對湖北地區(qū)的企業(yè)給予稅收支持。一方面，按照湖北企業(yè)在2-3月份的虧損計(jì)算，從2019年的企業(yè)所得稅增值稅中給予全額退稅。另一方面，根據(jù)今年2-4季度的經(jīng)濟(jì)形勢，動態(tài)考慮給予湖北地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。此外，還應(yīng)該針對湖北地區(qū)安排專項(xiàng)資金，一是對受到疫情巨大打擊，尤其是失去親人的家庭給予額外補(bǔ)助，二是針對湖北省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施參照全國平均水平給予專項(xiàng)資金支持。

建議人：周洪宇，全國人大代表，華中師范大學(xué)教授，長江教育研究院院長

建議助理：文建東，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授