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【2020全國兩會】周洪宇：關(guān)于在湖北省建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品應(yīng)急儲備基地的建議

發(fā)布時(shí)間：2020-05-27來源：民進(jìn)網(wǎng) 瀏覽量：2915

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案由：

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議講話中強(qiáng)調(diào)，要完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。尤其指出，這次疫情防控，醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急，反映出國家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板，要將應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全國家儲備體系。這為改革與完善重大疫情防控體制機(jī)制和國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系指明方向。未來，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和應(yīng)急物資儲備體系還將長期面臨公共衛(wèi)生事件的挑戰(zhàn)，務(wù)必要樹立底線思維，深刻把握公共衛(wèi)生事件的規(guī)律和特征，充分認(rèn)識建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品應(yīng)急儲備基地的迫切性與必要性。

（一）公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻率加快。近年來，世界范圍內(nèi)已多次發(fā)生公共衛(wèi)生事件，對我國產(chǎn)生重大影響的就包括SARS、甲型H1N1、人感染高致病性禽流感、豬鏈球菌病、埃博拉病毒、新冠肺炎疫情等。公共衛(wèi)生事件的發(fā)生頻率日漸加快，在全球一體化趨勢日益明顯的今天，無論公共衛(wèi)生事件最初爆發(fā)地在何處，我國都難以置身事外。

（二）公共衛(wèi)生事件突發(fā)性強(qiáng)。公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，由于人類對某些新型病毒認(rèn)知有限，在疫情早期難以完全預(yù)料其產(chǎn)生的后果、帶來的影響，在缺乏針對性的治療藥物的情況下，人類勢必將面臨較長時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，務(wù)必為全國尤其是疫情發(fā)生地及其周邊的醫(yī)護(hù)人員、患者、群眾提供大量的防護(hù)物資和生活必需品。如果應(yīng)急物資儲備不足，一旦突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，醫(yī)護(hù)人員、患者、群眾都面臨著巨大的健康隱患和生命威脅。

（三）我國在應(yīng)急物資儲備方面稍顯薄弱。這次新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，全國特別是湖北省尤以武漢市為甚，經(jīng)歷了一段短暫的醫(yī)療防護(hù)物資短缺狀態(tài)，供需矛盾十分突出。據(jù)武漢市公布的醫(yī)療物資缺口數(shù)字，2020年2月6日，武漢市醫(yī)用防護(hù)服需求量5.99萬件，當(dāng)日缺口4.14萬件；醫(yī)用N95口罩需求量11.9萬個(gè)，當(dāng)日缺口5.68萬個(gè)；醫(yī)用護(hù)目鏡包括面罩的需求量2.25萬個(gè)，當(dāng)日缺口1.92萬個(gè)。應(yīng)急物資短缺直接導(dǎo)致疫情防控壓力增大，無法迅速遏制疫情蔓延勢頭。

因此，建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品應(yīng)急儲備基地，有利于完善政府采購儲備和區(qū)域儲備機(jī)制，推動國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全；有利于提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，推動城市空間治理現(xiàn)代化進(jìn)一步加強(qiáng)；有利于促進(jìn)疾病預(yù)防控制關(guān)口前移，推動經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序進(jìn)一步平穩(wěn)；有利于筑牢人民群眾健康安全的防護(hù)墻，推動“以人民為中心”的發(fā)展思想、把人民群眾生命安全和健康放在第一位的執(zhí)政理念進(jìn)一步落實(shí)。

案據(jù)：

在湖北省建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品應(yīng)急儲備基地能夠充分利用我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有效整合現(xiàn)有儲備資源，滿足儲備基地所需的輻射力、存儲力、供應(yīng)力、調(diào)配力、抗險(xiǎn)力、更新力、服務(wù)力等條件。

（一）地貌形態(tài)適宜，自然資源豐富，原料供應(yīng)力足。湖北省水系密布、植物茂盛、動物多樣、礦產(chǎn)豐富等資源優(yōu)勢，能夠保障公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品的原料供應(yīng)、成品制造和生產(chǎn)彈性，有利于穩(wěn)定應(yīng)急物資的儲備數(shù)量，平衡供需關(guān)系，提高基地服務(wù)水平。

（二）多省比鄰環(huán)繞，輻射范圍廣大，存儲條件優(yōu)良。湖北省身處華中腹地，既方便與其它省市建立物資儲備的聯(lián)動模式，擴(kuò)大儲備基地的覆蓋范圍和服務(wù)空間，又便于實(shí)現(xiàn)多省市資源優(yōu)勢互補(bǔ)、高效節(jié)約，有利于提高儲備基地的內(nèi)部抗險(xiǎn)力和外部抗壓力。

（三）交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，物流樞紐通暢，市政設(shè)施完善。湖北省公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通網(wǎng)絡(luò)暢通，既能夠在省內(nèi)、省際之間實(shí)現(xiàn)應(yīng)急儲備物資的快速調(diào)運(yùn)配送，又有利于政府聯(lián)合大型倉儲物流企業(yè)共建共享儲備基地，整合倉儲資源和應(yīng)急物資，切實(shí)發(fā)揮儲備基地的銜接功能。在公路方面，京港澳高速、滬蓉高速、大廣高速、滬渝高速、福銀高速等國家骨干高速公路經(jīng)過武漢。2019年，全省公路客運(yùn)量約70000萬人、公路貨運(yùn)量約180000萬噸。在鐵路方面，武漢是中國高鐵站最多的城市，是中國鐵路運(yùn)輸最大中轉(zhuǎn)站，京廣高鐵、滬蓉高鐵、京廣鐵路、京九鐵路等經(jīng)過武漢，形成了輻射全國重點(diǎn)城市1-7小時(shí)的“多環(huán)”快速鐵路交通圈。在水運(yùn)方面，武漢是長江中游航運(yùn)中心。2019年，武漢港集裝箱吞吐量完成169萬標(biāo)箱，躋身世界內(nèi)河港口第一方陣。在航空方面，武漢天河國際機(jī)場，是我國中部首家4F級民用國際機(jī)場、我國八大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一、國際定期航班機(jī)場、對外開放的一類航空口岸。2019年，武漢天河國際機(jī)場完成旅客吞吐量2715.02萬人次，同比增長10.8%，增幅居全國21個(gè)大型機(jī)場首位。鄂州的順豐國際機(jī)場作為全球第四個(gè)、亞洲第一個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場，預(yù)計(jì)2021年投入使用，可以形成1000公里半徑內(nèi)、1.5小時(shí)飛行圈，可覆蓋全國90%的經(jīng)濟(jì)總量、80%的人口和5大國家級城市群。

（四）醫(yī)療物資豐富，產(chǎn)能優(yōu)勢突出，集群效應(yīng)顯著。湖北省疫情發(fā)生前，湖北口罩每日產(chǎn)能約為3600萬只左右。其中，N95口罩3.6萬只、醫(yī)用外科口罩38萬只，可用于醫(yī)院紅區(qū)的醫(yī)用防護(hù)服每日產(chǎn)量2500套左右。疫情開始階段，幾乎全靠外調(diào)。春節(jié)期間，湖北克服重重困難，積極組織醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)抓緊組織實(shí)施“三個(gè)一批”擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能提檔升級，到3月初就基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)用防護(hù)服、N95口罩、醫(yī)用外科口罩省內(nèi)生產(chǎn)自足。自1月26日至4月10日，省內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)調(diào)度N95口罩1099.78萬只，醫(yī)用外科口罩8022.43萬只，醫(yī)用防護(hù)服369.42萬件，分別約占全省分配量的65.8%、67.3%和37.6% 。目前，全省各類口罩日產(chǎn)能超過7000萬只。其中，N95產(chǎn)能40萬只、醫(yī)用外科口罩450萬只、一次性醫(yī)用口罩850萬只。醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)能20萬套。我省已初步形成仙桃普通醫(yī)用防護(hù)物資及原材料、枝江奧美高檔防護(hù)用品、崇陽穩(wěn)健醫(yī)用防護(hù)服、黃岡穩(wěn)健高端醫(yī)用口罩、新洲協(xié)卓、帝元高端醫(yī)用防護(hù)用品及輔料、東湖開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥及器械和荊州、荊門普通口罩、防護(hù)服等一批產(chǎn)業(yè)集群，培育了穩(wěn)健集團(tuán)、枝江奧美、武漢協(xié)卓、高德紅外、同濟(jì)現(xiàn)代醫(yī)藥、明德生物科技、人福醫(yī)藥、勁牌持正堂藥業(yè)、九州通醫(yī)藥等國內(nèi)知名龍頭企業(yè)。我省醫(yī)護(hù)物資企業(yè)在抗擊疫情中配套協(xié)作能力得到大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量和市場地位也得到充分檢驗(yàn)和認(rèn)可。

（五）高校數(shù)量眾多，科研成果豐碩，技術(shù)發(fā)展迅速。湖北省內(nèi)共有129所高等院校，華中科技大學(xué)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)全國高校排名第一。還有三甲醫(yī)院76所，其中武漢市共36所，坐擁華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院、附屬同濟(jì)醫(yī)院，武漢大學(xué)人民醫(yī)院等國內(nèi)高水平醫(yī)院?？蒲谐晒B年增長，技術(shù)攻關(guān)不斷進(jìn)步，能夠?yàn)閲夜残l(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品儲備基地的建立、管理、監(jiān)督、完善和發(fā)展提供充足的知識儲備、人才支持、管理技能和創(chuàng)新技術(shù)，有利于提高基地的儲備效能，形成全方位、多層次、信息化的治理模式。

（六）疫情防控主場，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，多元功能齊發(fā)。一方面，湖北省在此次疫情防控中吸取了重大教訓(xùn)、積累了經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)受住了挑戰(zhàn)；另一方面，儲備基地的建立既能滿足本省疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)需要，又能最大限度發(fā)揮基地災(zāi)時(shí)應(yīng)急的核心功能、服務(wù)社會的一般功能和引領(lǐng)示范、教育培訓(xùn)等延伸功能。

建議：

鑒于疫情防控工作的長期性、復(fù)雜性以及公共衛(wèi)生事件的多發(fā)性、突發(fā)性，今后我國對公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品的需求將長期化、高端化和多樣化。建議國家應(yīng)急管理部和國家衛(wèi)健委等部門在湖北建設(shè)“國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品應(yīng)急儲備基地”。

一是堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，確保國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品應(yīng)急儲備基地在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、足量供應(yīng)應(yīng)急物資，為防控突發(fā)性公共衛(wèi)生事件提供物資支持和保障。

二是完善頂層設(shè)計(jì)。要確保國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和生活必需品應(yīng)急儲備基地的建設(shè)、管理、平時(shí)運(yùn)行和急時(shí)響應(yīng)均有法可依。要加大對哄抬物價(jià)、囤積居奇、生產(chǎn)銷售假冒偽劣應(yīng)急物資和生活必需品的懲處力度。不斷完善工作機(jī)制和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行定期應(yīng)急演練機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急增援能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。對所儲備應(yīng)急物資的種類、功能、規(guī)格、數(shù)量等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公開化、透明化物資管理舉措，通過引入現(xiàn)代物流和倉儲管理，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫管理信息平臺，定期清晰明確公示應(yīng)急物資來源、目錄、數(shù)量、規(guī)格、更新時(shí)間、去向等信息動態(tài)。

三是發(fā)揮武漢城市圈優(yōu)勢，優(yōu)化物資儲備布局。武漢“1+8”城市圈以武漢為中心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等周邊8個(gè)城市。應(yīng)建設(shè)以武漢市為中心，以武漢城市圈為主要核心庫，分別發(fā)揮9個(gè)城市各自優(yōu)勢，成立物資分庫的區(qū)域分級協(xié)同儲備機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮赤壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、隨州市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（專用汽車）示范基地兩個(gè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地作用。

四是建立適用于我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評估模型。注重發(fā)揮流行病學(xué)等相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢，通過科學(xué)預(yù)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)模和應(yīng)急物資需求數(shù)量，提前確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模和庫存控制，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)急物資利用率。

五是動員社會力量共建共享。充分發(fā)揮大型倉儲企業(yè)和現(xiàn)代物流管理企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫管理高效率、低成本、科學(xué)化、制度化、自動化、信息化。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資政府采購和定點(diǎn)生產(chǎn)制度，積極引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)將企業(yè)力量投向公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?，既拉動相關(guān)企業(yè)發(fā)展、又提升應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。不斷完善應(yīng)急物資捐贈制度和稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、個(gè)人積極參與公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，匯集全社會力量，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌和物資統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資金儲備、物資儲備、生產(chǎn)能力儲備等多形式儲備。

（周洪宇系全國人大代表，華中師范大學(xué)教授，長江教育研究院院長）