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【2020全國兩會】楊德芹代表：關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)亂象的建議

發(fā)布時間：2020-05-27來源：民進(jìn)網(wǎng) 瀏覽量：7157

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一、網(wǎng)絡(luò)亂象

網(wǎng)絡(luò)亂象具有以非法獲取利為目的、高度隱蔽性、有組織性等特點。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)亂象中犯罪案件在侵財類案件中所占比例越來越大。近幾年，刑事案件總體發(fā)案逐年下降，尤其是八類嚴(yán)重暴力犯罪和傳統(tǒng)盜搶騙案件呈現(xiàn)明顯減少的態(tài)勢，但網(wǎng)絡(luò)犯罪案件卻呈高發(fā)態(tài)勢，其發(fā)案數(shù)占刑事案件總數(shù)和侵財類案件總數(shù)的比例越來越大。如2015年至2019年，網(wǎng)絡(luò)亂象中的電信詐騙案件占宜昌市侵財案件的比例分別為9.2%、10.8%、11.5%、20.6%、37%，呈現(xiàn)明顯的逐年加速上升趨勢。

（二）群眾經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。2019年，宜昌市網(wǎng)絡(luò)亂象犯罪案件經(jīng)濟(jì)損失接近億元。2015年至2019年，通過網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的損失呈逐年增長趨勢。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙百萬元、千萬元以上的案件時有發(fā)生，群眾、企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重。

（三）抓獲人數(shù)、破案數(shù)上升，但破案率仍在低位徘徊。2017年至2019年，宜昌市分別抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人318人、493人、534人，破獲本地及外省市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件638起、1665起、3254起，抓獲人數(shù)和破案數(shù)均有較大幅度上升，但由于電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)，破案率仍在低位徘徊。

（四）網(wǎng)絡(luò)亂象中的犯罪主體呈現(xiàn)有組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，絕大部分網(wǎng)絡(luò)犯罪都是團(tuán)伙作案，個人作案的比較少。近年來幾十人、上百人的網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙屢有出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯信息等各類網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條化運(yùn)作的方式更加明顯，各環(huán)節(jié)分工明確，流程化完成犯罪行為，迷惑性更強(qiáng)，令人防不勝防。有的犯罪團(tuán)伙組織嚴(yán)密，層級分明，呈公司化運(yùn)作，犯罪分子更易于得手。也由于犯罪分工的精細(xì)化，催生了大量為不法分子實施詐騙提供幫助和支持，并從中獲利的黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈，這些黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈加速了網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延泛濫，成為此類犯罪居高不下的成因之一。

（五）網(wǎng)絡(luò)犯罪窩點向境外轉(zhuǎn)移趨勢明顯，跨境犯罪日益突出。由于我國公安機(jī)關(guān)持續(xù)嚴(yán)打高壓態(tài)勢下，犯罪分子為逃避打擊，境內(nèi)團(tuán)伙向境外轉(zhuǎn)移趨勢明顯。據(jù)分析，90%以上兼職刷單類案件，50%以上貸款類詐騙案件和網(wǎng)絡(luò)交友類詐騙案件，詐騙窩點設(shè)在東南亞國家以及中緬邊境地區(qū)。

二、治理難點

（一）缺乏專業(yè)的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪力量。目前，宜昌市公安局網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵辦主要由派出所刑偵中隊和分局刑偵大隊承辦，但有限的刑偵警力還需要110值班，參與盜搶騙、緝毒、掃黑除惡等案件的偵辦，能夠?qū)嶋H用在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的時間和精力極其有限。同時，網(wǎng)絡(luò)犯罪要求辦案民警具有專業(yè)素質(zhì)，掌握資金、通訊、網(wǎng)絡(luò)等知識，擅長線索經(jīng)營、偵查取證、挖贓追贓等業(yè)務(wù)能力，需要民警有足夠的時間學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升職業(yè)素養(yǎng)。

（二）電子證據(jù)調(diào)取存在瓶頸。電話、短信犯罪案件正逐漸減少，目前通過互聯(lián)網(wǎng)渠道實施犯罪的案件比例已經(jīng)超過60%。互聯(lián)網(wǎng)犯罪如電信詐騙需要提取的電子數(shù)據(jù)包括：網(wǎng)頁電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場上計算機(jī)終端及外部儲存設(shè)備中儲存的本地數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者等第三方保存的網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)活動記錄，以及通過遠(yuǎn)程通信獲得的網(wǎng)站服務(wù)器內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如電子郵件、聊天記錄、電子賬冊、會員信息等。其中在服務(wù)器端提取證據(jù)存在諸多困難，容易造成重要證據(jù)滅失。

（三）基礎(chǔ)通信運(yùn)營商對有害網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)站、改號呼傳入電話的監(jiān)測、分析、過濾、屏蔽能力有待提高。近年來，國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的持續(xù)高壓打擊，國內(nèi)作案的難度、風(fēng)險越來越高，越來越多的犯罪團(tuán)伙移至境外通過互聯(lián)網(wǎng)渠道實施作案。但目前國內(nèi)的基礎(chǔ)通信運(yùn)營商，因設(shè)備未及時更新的原因，尚不能做到有效攔截、屏蔽。

（四）支付渠道賬戶管理、監(jiān)測預(yù)警仍存漏洞。大量網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件反映出，當(dāng)前不法分子通過大量賬戶的交叉轉(zhuǎn)賬，將大額資金小額分散，灰色資金合法化；不法分子轉(zhuǎn)移詐騙資金使用的賬戶，出現(xiàn)從銀行賬戶向支付賬戶特別是單位支付賬戶轉(zhuǎn)移的趨勢。部分非銀行支付機(jī)構(gòu)存在單位支付賬戶實名審核不到位、使用不規(guī)范等問題，易被不法分子利用。相較個人賬戶，對公賬戶轉(zhuǎn)賬額度大，查詢凍結(jié)止付相對困難。

（五）網(wǎng)絡(luò)犯罪前科人員未納入失信懲戒對象，犯罪成本太低。網(wǎng)絡(luò)犯罪包括電信詐騙嫌疑人被判處五年以上重刑的比例不高，未納入失信懲戒對象，其消費、出行、辦證、辦卡等方面均不受制約，很多短期刑滿釋放后，又重抄舊業(yè)，危害社會。

三、建議

網(wǎng)絡(luò)是一個線上的社會，與現(xiàn)實社會的各個方面都有著復(fù)雜而緊密的聯(lián)系，要做好網(wǎng)絡(luò)治理，要結(jié)合現(xiàn)實社會從監(jiān)管、打擊、宣傳、教育等各個方面做好工作。

（一）監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)治理的重要保障。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管重中之重是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)實名和公民個人信息的監(jiān)管。一是由于網(wǎng)絡(luò)犯罪隱蔽性、有組織性的特點，監(jiān)管難度比較大，必須要求全社會建立一整套實名制管理機(jī)制。不僅是銀行、電信等部門要實名制，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要加強(qiáng)實名制建設(shè)，凡是在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)網(wǎng)站、APP申請?zhí)摂M身份，必須實名制登記，與實際使用人身份對應(yīng)。二是加強(qiáng)對個人信息的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)犯罪手段不斷翻新，犯罪目標(biāo)越發(fā)精準(zhǔn)，能夠提前獲得公民個人信息是根本原因。侵犯公民個人信息犯罪也成為整個網(wǎng)絡(luò)犯罪專業(yè)分工的基礎(chǔ)一環(huán)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對掌握公民個人信息的公安、電信、銀行、快遞、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管，對個人信息的使用建立嚴(yán)格的管理、審批制度。

（二）打擊是網(wǎng)絡(luò)治理的根本。過去打擊傳統(tǒng)犯罪，司法系統(tǒng)特別是公安機(jī)關(guān)具有地域性的工作特點，社會面的各個部門，也有各自明確分工，互不干擾。但是涉網(wǎng)犯罪跨行業(yè)、跨區(qū)域的特殊性，而且涉及到社會的方方面面。因此，一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，必須進(jìn)一步整合力量，建立更有效的全國聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善跨區(qū)域，跨警種用警情報共享等機(jī)制；二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信、銀行等重要單位，也要深入的參與進(jìn)來，建立更為完善的信息協(xié)作共享機(jī)制，為打擊滋網(wǎng)犯罪提供可靠、有力的信息保障；三是進(jìn)一步完善涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)法律，比如對故意販賣自己的身份信息、銀行卡，手機(jī)卡，虛擬身份蕕利，客觀上為網(wǎng)絡(luò)犯罪份子隱藏真實身份提供幫助的情形，強(qiáng)化法律條款的支撐。

（三）宣傳是網(wǎng)絡(luò)治理的重要手段。涉網(wǎng)犯罪手段更新快，花樣不斷翻新，必須不斷加大宣傳力度。一是對重要部門、重要崗位的工作人員，宣傳公民信息泄露的重大危害和嚴(yán)重后果，堵住信息泄露的源頭；二是對普通群眾，要不斷收集、總結(jié)各種形式的案例，多方式多形式的進(jìn)行宣傳，讓群眾盡可能多的知道涉網(wǎng)犯罪的特點和手法，在受到侵害時具有基本的自我保護(hù)意識。

（四）教育是網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)。一方面要提高人民群眾收集保存證據(jù)的意識。渉網(wǎng)犯罪的證據(jù)具有易滅失性，收集也比較困難。因此教育群眾提高自我保護(hù)意識就顯得非常重要，要有意識的收集，保存相關(guān)信息。另一方面，加強(qiáng)對專業(yè)崗位的工作人員的教育工作，學(xué)習(xí)侵犯公民個人信息的犯罪案例，強(qiáng)化崗位職責(zé)意識，建立責(zé)任追究制度。

（楊德芹系全國人大代表、民進(jìn)宜昌市委會會員、三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研與督導(dǎo)處處長）